“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的口岸查驗(yàn)新模式探討

 

    現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”模式

 

    隨著國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)改革也已步入深水區(qū)，檢驗(yàn)檢疫面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。部分檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)術(shù)，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)信息化管理水平。

 

    模式一：上海檢驗(yàn)檢疫局在浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)推行“即檢即放”政策，該政策具體措施之一就是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面應(yīng)用于檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場查驗(yàn)放行工作中，檢驗(yàn)檢疫人員手持移動終端開展接單、拍照、查驗(yàn)、取證、登記、放行等一系列執(zhí)法工作，現(xiàn)場查驗(yàn)人員只需按照手持機(jī)提示，一步步完成集裝箱箱號、封識號、貨物、包裝、箱體等查驗(yàn)步驟，貨主憑借查驗(yàn)場站當(dāng)場打印的放行回執(zhí)，出卡口通關(guān)，不再需要將貨物拖至倉儲場所等待放行指令。

 

    模式二：無錫檢驗(yàn)檢疫局將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引入“誠信管理”和“雙隨機(jī)”等管理理念，不斷簡化工作手續(xù)，報(bào)檢人員不再多次往返于各個(gè)工作場所，有效降低查驗(yàn)比例，檢驗(yàn)檢疫工作逐步實(shí)現(xiàn)由“檢”到“管”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“一站式檢驗(yàn)檢疫”。

 

    模式三：佛山檢驗(yàn)檢疫局在三水口岸試運(yùn)行 “進(jìn)口廢物原料現(xiàn)場查驗(yàn)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，直接從CIQ系統(tǒng)中讀取貨物和集裝箱信息后；使用該系統(tǒng)開展現(xiàn)場查驗(yàn)——現(xiàn)場核對貨物信息，記錄查驗(yàn)數(shù)據(jù)，拍攝貨物照片，由系統(tǒng)自動進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和照片歸類，并根據(jù)事先設(shè)定形成的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)、拍照、取證、登記、統(tǒng)計(jì)等一列執(zhí)法工作的無紙化。

 

    “互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”建設(shè)的不足

 

    無論是在特殊監(jiān)管區(qū)還是對重點(diǎn)商品監(jiān)管中引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，都能夠?qū)z驗(yàn)檢疫現(xiàn)有的電子監(jiān)管系統(tǒng)和信息技術(shù)進(jìn)一步向基層一線延伸，改變過去對進(jìn)出口商品監(jiān)管手段單一的狀況，極大地提高口岸現(xiàn)場查驗(yàn)效率和把關(guān)質(zhì)量。但是，從長遠(yuǎn)的眼光看，這些已有的“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”模式在實(shí)際運(yùn)用中還存在以下問題。

 

    缺乏整體規(guī)劃，模式五花八門

 

    目前，檢驗(yàn)檢疫的信息系統(tǒng)比較多，各部門投入較多的資金和精力開發(fā)了較為完備檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，但這些信息系統(tǒng)大多運(yùn)用于內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和外部企業(yè)管理，真正實(shí)用于對外執(zhí)法和口岸查驗(yàn)的信息系統(tǒng)較少。這種現(xiàn)狀正如一個(gè)人的軀干發(fā)達(dá)健碩，但四肢卻顯得萎縮羸弱。部分口岸現(xiàn)有試運(yùn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺，僅限于配合某項(xiàng)特定商品查驗(yàn)業(yè)務(wù)或者通關(guān)便利化、無紙化改革的開展。因此，其表現(xiàn)形式各具特色，名稱五花八門，尚未形成具有檢驗(yàn)檢疫特色的統(tǒng)一模式，存在重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)問題。

 

    脫離主干系統(tǒng)，形成信息孤島

 

    已投入使用的口岸查驗(yàn)系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到開發(fā)，都是以滿足某項(xiàng)監(jiān)管功能或業(yè)務(wù)改革為出發(fā)點(diǎn)的，這些系統(tǒng)自成體系，雖與CIQ系統(tǒng)進(jìn)行連接，卻也只是從CIQ系統(tǒng)內(nèi)簡單的調(diào)取報(bào)檢數(shù)據(jù)和信息，并未形成信息的雙向流動。查驗(yàn)系統(tǒng)收集到的信息還只是小范圍的內(nèi)部流動，沒有真正納入到檢驗(yàn)檢疫大數(shù)據(jù)庫中，無法體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，跨口岸、跨區(qū)域的信息共享難以實(shí)現(xiàn)，新的信息孤島正在形成。

 

    功能表現(xiàn)單一，智能化水平低

 

    從已有的“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺來看，其發(fā)揮的作用也僅僅是一種輔助的查驗(yàn)手段，程序設(shè)定較為淺顯，主要的功能集中在拍照、查驗(yàn)、取證、登記、放行等環(huán)節(jié)，還有查詢、統(tǒng)計(jì)、遠(yuǎn)程輔助查驗(yàn)、自動警示等功能有待開發(fā)?，F(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”系統(tǒng)還只是將已有的報(bào)檢單、現(xiàn)場查驗(yàn)記錄單簡單的電子化，其實(shí)質(zhì)并沒有發(fā)生改變。這些查驗(yàn)系統(tǒng)未能將檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)所掌握的大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有利于查驗(yàn)和監(jiān)管的有用訊息，缺少智能化特征。

 

    “互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”模式的發(fā)展趨式

 

    “互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”的運(yùn)用方向是要把檢驗(yàn)檢疫所掌握的大量數(shù)據(jù)和資源轉(zhuǎn)化為對現(xiàn)場查驗(yàn)有用的信息，把法規(guī)程序化，把數(shù)據(jù)實(shí)用化，把查驗(yàn)人員的大腦解放出來，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，借助不斷發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造“智能化”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺。

 

    做好頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺目的就是要把檢驗(yàn)檢疫所掌握的大量數(shù)據(jù)和資源轉(zhuǎn)化為對現(xiàn)場查驗(yàn)有用的信息，把法規(guī)程序化，把數(shù)據(jù)實(shí)用化，把查驗(yàn)人員的大腦解放出來，發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)的最大潛能，從而達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

 

    整合系統(tǒng)資源，提供后臺保障。在整合系統(tǒng)功能、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，還應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化處理及全國檢驗(yàn)檢疫信息的共享共用。只需在ECIQ系統(tǒng)中植入移動查驗(yàn)終端模塊，ECIQ系統(tǒng)可成為整合各類“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺的系統(tǒng)的后臺，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺與ECIQ系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)雙向流動，使ECIQ系統(tǒng)的作用向查驗(yàn)端有效延伸，發(fā)揮出系統(tǒng)的最大作用。

 

    豐富平臺功能，提升智能化水平。雖然ECIQ系統(tǒng)可以為“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺提供有力的后臺保障，但“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺絕不是把ECIQ系統(tǒng)簡單的復(fù)制和套用，而需要進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺功能，將平臺收集的信息數(shù)據(jù)與法律法規(guī)結(jié)合起來，通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的處理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+口岸查驗(yàn)”平臺智能化水平。