中國(guó)工程院院士唐華俊
農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)國(guó)家生態(tài)安全保障、推動(dòng)北方半干旱地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及全面實(shí)現(xiàn)小康具有重要的指導(dǎo)意義。
進(jìn)一步明確了調(diào)整目標(biāo)、優(yōu)化了頂層設(shè)計(jì)、有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)
由于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)屏障功能，目前已經(jīng)開(kāi)展的京津風(fēng)沙源治理、退耕還林（草）等工程，都主要定位于解決生態(tài)問(wèn)題。退耕還草只是第一步，更重要的是，還草之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何跟進(jìn)？《意見(jiàn)》最可貴的一點(diǎn)，是設(shè)立了產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)方式提檔升級(jí)、經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域生態(tài)美化升級(jí)等幾個(gè)“升級(jí)”目標(biāo)，把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民生活、區(qū)域生態(tài)放到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的共同背景下，符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的全球趨勢(shì)。
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面差異明顯，制定相關(guān)發(fā)展政策要在縱觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)上，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、明確優(yōu)勢(shì)布局?！兑庖?jiàn)》根據(jù)地理區(qū)位、主要生態(tài)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展趨勢(shì)等，提出長(zhǎng)城沿線沙化退化地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以糧改飼為契機(jī)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)抗性生物資源、適度擴(kuò)大草食畜牧業(yè)規(guī)模；黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以推進(jìn)保護(hù)性耕作、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)和特色牛羊產(chǎn)業(yè)為主；京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著力于加強(qiáng)水資源管理、推進(jìn)糧改飼和特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強(qiáng)天然草原保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)。這種區(qū)域差異化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，以自然條件為背景進(jìn)行了功能分區(qū)、并明確相應(yīng)區(qū)域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應(yīng)政策，發(fā)揮各區(qū)域的自然和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地解決農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系，是建立現(xiàn)代草食畜牧業(yè)的前提和基礎(chǔ)
縱觀全球現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)一例外是以高產(chǎn)人工飼草基地和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，輔以先進(jìn)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。美國(guó)在二戰(zhàn)后逐步形成的飼料玉米帶，建立了基于玉米、輔助性谷物（小麥或燕麥）和草類三年輪作制基礎(chǔ)上的混合農(nóng)業(yè)體系，使該地區(qū)成為美國(guó)最大的肉牛、奶牛、生豬、肉雞主產(chǎn)區(qū)。我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶具有發(fā)展高產(chǎn)人工飼草基地的先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品支撐，具備建成我國(guó)北方草食畜牧業(yè)基地的先決條件，有希望成為我國(guó)最大的牛羊肉和乳產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
《意見(jiàn)》提出北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè)；增牛穩(wěn)羊、做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。這種農(nóng)牧融合、草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠凸現(xiàn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源效益最大化，有助于促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效的先進(jìn)畜牧業(yè)方向發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也是對(duì)我國(guó)2015、2016年一號(hào)文件的具體化和落實(shí)。
優(yōu)化資源利用方式，建立生態(tài)循環(huán)新模式，有利于農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶既是主要的生產(chǎn)資源，也是我國(guó)中、東部極其重要的生態(tài)屏障、黃河和海河水系的水源涵養(yǎng)地。目前區(qū)域生態(tài)資源的日益匱乏，生態(tài)功能逐漸萎縮。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，黃土高原區(qū)水土流失嚴(yán)重,年輸入黃河泥沙達(dá)14億噸,占黃河總沙量的80%；內(nèi)蒙古地區(qū)荒漠化土地面積達(dá)32萬(wàn)km2,占全區(qū)土地總面積的27%，可利用天然草場(chǎng)退化60.8%,目前仍以每年66.67萬(wàn)hm2的速度退化等。
各種農(nóng)業(yè)自然資源的有效集成和優(yōu)化利用是解決農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑?！兑庖?jiàn)》從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度，發(fā)展節(jié)能減排、循環(huán)利用、因地制宜的可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，一方面增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)雙目標(biāo)；另一方面，通過(guò)推動(dòng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面，對(duì)于我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)性和先進(jìn)性具有重要意義。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能，形成生產(chǎn)生態(tài)新景觀，有利于農(nóng)牧業(yè)多樣化發(fā)展
全面建成小康社會(huì)不但需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)水平全面發(fā)展，美麗宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)也是重要組成部分。2016年中央一號(hào)文件指出，在確保農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)功能穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑三項(xiàng)功能平衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)多樣化，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的前提和基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》提出開(kāi)發(fā)休閑功能，建設(shè)美麗田園；強(qiáng)化生態(tài)功能，建設(shè)美麗草原；傳承農(nóng)牧文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。分別從生態(tài)功能、休閑功能及文化傳承三個(gè)方面，對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)功能多樣化發(fā)展提出科學(xué)性、系統(tǒng)性的發(fā)展愿景。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)景觀的改造，增加農(nóng)牧林景觀的多樣性和美觀性，開(kāi)發(fā)休閑度假、旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)模式；通過(guò)加強(qiáng)草原資源調(diào)查，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等措施，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能；結(jié)合農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)耕游牧文化的獨(dú)特風(fēng)格，還原具有傳統(tǒng)文化特色的民居及建筑，并配合完善的景觀旅游配套設(shè)施，建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。
生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑的綜合發(fā)展，使我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)牧業(yè)集生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)于一體，對(duì)于提高農(nóng)牧交錯(cuò)帶的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型小康社會(huì)有重要指導(dǎo)意義。
