——內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧新機(jī)制紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者李朝民
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨階段，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們明確了路線圖。但在工作推進(jìn)中，一些地方卻出現(xiàn)了形式主義傾向，如“只談?wù)?、不落?rdquo;“數(shù)字脫貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng)”等現(xiàn)象。
如何及時(shí)糾正扶貧形式主義？2016年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗自主研發(fā)精準(zhǔn)扶貧立體大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)鐵籠”），探索構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的精準(zhǔn)脫貧新機(jī)制，讓扶貧走過場(chǎng)的現(xiàn)象無所遁形。目前，“數(shù)據(jù)鐵籠”已在全旗實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
數(shù)據(jù)讓權(quán)力“陽光運(yùn)行”
阿榮旗地處呼倫貝爾市東南部，總?cè)丝?2萬人，有滿、漢、朝鮮、蒙古族等20個(gè)民族。全旗耕地面積470萬畝，連續(xù)10次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，是典型的農(nóng)業(yè)大旗。1993年，阿榮旗被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困旗。
阿榮旗旗長(zhǎng)馮方祥說，阿榮旗與全國(guó)其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一樣，同樣面臨精準(zhǔn)脫貧這道考題。為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，政府大動(dòng)腦筋，干部大費(fèi)周折，而貧困戶還不太買賬。如何才能瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實(shí)際需求去雪中送炭？為破解這個(gè)難題，阿榮旗委、旗政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上果敢決策，啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”。
擺在首位的是“看真貧”。為了精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，阿榮旗選派旗鄉(xiāng)干部1498名，實(shí)施“15145”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，即：處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶5戶貧困戶，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶1個(gè)貧困村、幫扶4戶貧困戶，一般干部幫扶5戶貧困戶。扶貧干部到實(shí)地、看實(shí)況、聽實(shí)話，找窮因、挖窮根、算窮賬，最后識(shí)別貧困戶6028戶、15016人。按因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因房和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，把貧困人口歸入“五個(gè)一批”脫貧籃子中。
接下來就是錄入數(shù)據(jù)。每名包戶干部與貧困戶結(jié)對(duì)后，利用“阿榮旗人民政府發(fā)布”微信公眾平臺(tái)，通過指定路徑進(jìn)入系統(tǒng)，定期更新信息。目前，1498名選派干部已將15016名貧困人口數(shù)據(jù)全部錄入“數(shù)據(jù)鐵籠”。
阿榮旗紀(jì)委書記鳳忠良介紹，收集完整而準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，政府部門重點(diǎn)梳理“三清單一流程兩點(diǎn)”，即權(quán)力、責(zé)任、問題“清單”，公共權(quán)力運(yùn)行流程以及權(quán)力尋租點(diǎn)、群眾關(guān)注點(diǎn)；然后，進(jìn)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓權(quán)力“動(dòng)起來”；最后，通過分析權(quán)力“跑動(dòng)”數(shù)據(jù)構(gòu)建業(yè)務(wù)模型，將事后監(jiān)督變成過程監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力“不能腐”。
“根據(jù)動(dòng)態(tài)的脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)信息，可以秒速確定哪個(gè)部門哪個(gè)干部問題突出，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。”阿榮旗扶貧開發(fā)辦公室主任陳倩說，“‘數(shù)據(jù)鐵籠’是以‘清單’為‘籠底’、業(yè)務(wù)模型為‘籠條’、大數(shù)據(jù)平臺(tái)為‘籠蓋’，讓每個(gè)幫扶部門行政權(quán)力或服務(wù)管理事項(xiàng)‘進(jìn)籠’，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽光運(yùn)行。”
數(shù)據(jù)讓決策“更精準(zhǔn)”
“根據(jù)錄入所有貧困戶的詳實(shí)信息，‘數(shù)據(jù)鐵籠’系統(tǒng)可以自動(dòng)分析每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困程度、每個(gè)貧困村的貧困原因、每個(gè)貧困戶的致貧因素，挖掘和運(yùn)用這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為政府決策提供系統(tǒng)、精準(zhǔn)的參考依據(jù)。”阿榮旗副旗長(zhǎng)王建明說，“如今，在阿榮旗，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到精準(zhǔn)脫貧的各個(gè)領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。”
結(jié)合“數(shù)據(jù)鐵籠”的系統(tǒng)分析結(jié)果，阿榮旗因地制宜為精準(zhǔn)脫貧開出“兩個(gè)良方”：一是構(gòu)建扶貧辦、旗直各部門單位和企業(yè)參與的大扶貧工作格局，形成專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)參與扶貧三方合力攻堅(jiān)的良好氛圍。二是構(gòu)建貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持和扶貧基地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧的梯次格局。
記者走訪了霍爾奇鎮(zhèn)那克塔村、三岔河鎮(zhèn)老山頭村和新發(fā)朝鮮民族鄉(xiāng)東光村，發(fā)現(xiàn)他們不但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，而且?guī)?dòng)能力也很強(qiáng)。那克塔村成立專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，當(dāng)?shù)匮蛉庥捎谄涞氐榔焚|(zhì)而供不應(yīng)求，貧困戶從中受益很大。老山頭村除了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)外，還從事黑木耳栽培。包扶干部協(xié)調(diào)扶貧資金補(bǔ)貼購買黑木耳菌5萬袋，扶持20戶有勞動(dòng)能力的貧困戶，成立木耳專業(yè)合作社，每戶年均增收2500元。東光村是朝鮮族聚居村，碧水藍(lán)天，回廊宛轉(zhuǎn)，灰墻青瓦，古樸典雅，宛然江南風(fēng)景。“近年來，東光村突出特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅村民的錢包越來越鼓，也帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鄰實(shí)現(xiàn)了旅游脫貧。”新發(fā)朝鮮民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)金英珠說。
這只是阿榮旗因地制宜產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目的縮影。阿榮旗農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)郭平說，為了扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，提升貧困群眾的參與度和獲得感，阿榮旗整合扶貧資金2.38億元，重點(diǎn)發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。截至目前，阿榮旗每個(gè)行政村均確立1個(gè)以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧基地8個(gè)；精選64家企業(yè)與64個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，開展村企協(xié)力脫貧攻堅(jiān)，為全旗如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)讓治理“現(xiàn)代化”
“每次到幫扶戶家里我都得寫‘幫扶日志’并拍照上傳，幫扶是不是走過場(chǎng)，幫扶對(duì)象家里有何變化，在‘數(shù)據(jù)鐵籠’系統(tǒng)里一目了然。”阿榮旗向陽峪鎮(zhèn)黨委書記盧亞光介紹，“幫扶日志”包括照片、文字、視頻和GPS定位信息，確保幫扶干部每月都能到包扶的貧困戶家里2至3次，及時(shí)為貧困戶排憂解難。
在盧亞光的幫扶戶張洪偉家中，有兩個(gè)細(xì)節(jié)讓人難忘：一是一張二維碼，用手機(jī)掃碼后，張洪偉家的扶貧信息和盧亞光的幫扶記錄均歷歷在目。二是一份“扶貧對(duì)賬單”，對(duì)賬辦法是：現(xiàn)在的收入賬單和起初幫扶干部與貧困戶共同確認(rèn)的全年收入賬單對(duì)比。這份賬單顯示，張洪偉今年種了1萬袋木耳，完成既定增收目標(biāo)基本沒有問題。張洪偉說：“現(xiàn)在黨的扶貧政策這么好，政府又這么幫扶我們，我們要是再不努力干，自己心里都過不去！”
“貧困戶張洪偉只是眾多受益‘數(shù)據(jù)鐵籠’系統(tǒng)的一個(gè)代表。到今年年底，全旗將有1.3萬人脫貧，達(dá)到內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困旗的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。”馮方祥說，“‘數(shù)據(jù)鐵籠’通過對(duì)扶貧運(yùn)行中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄，分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的蛛絲馬跡，使幫扶干部扶貧軌跡留痕留印，既有利于提高責(zé)任意識(shí)、壓實(shí)責(zé)任內(nèi)容，還能有效防止責(zé)任主體履職虛化和責(zé)任‘空轉(zhuǎn)’。”
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周文彰認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)家治理的開放性、多樣性、復(fù)雜性程度越來越高，必然要求權(quán)衡更多、更有效的治理工具。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)路徑。
“阿榮旗構(gòu)建的‘數(shù)據(jù)鐵籠’，是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的積極探索。最大特色在于推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的權(quán)力運(yùn)行流程再造，按照信息化、數(shù)據(jù)化和融合化的技術(shù)路徑，構(gòu)建‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理’的精準(zhǔn)脫貧新機(jī)制，讓頂層溫暖真正傳導(dǎo)到基層百姓。”阿榮旗旗委書記欒天猛說。
