生豬定點屠宰是我國確立并實施多年的一項重要制度。根據(jù)這一制度安排，凡是要上市銷售的生豬必須到當(dāng)?shù)卣付ǖ耐涝讬C構(gòu)屠宰，定點屠宰機構(gòu)必須按當(dāng)?shù)貎r格主管部門的指導(dǎo)價進行收費。然而，泰州市民最近向記者反映，當(dāng)?shù)匚ㄒ坏亩c屠宰廠不但沒有按標(biāo)準(zhǔn)收費，還強制扣留待宰戶的豬小腸、豬血等部分附屬產(chǎn)品。（應(yīng)當(dāng)事人要求，部分人名為化名）
泰州市物價局2006年第35號文件明確規(guī)定，當(dāng)?shù)貦C械化屠宰加工收費標(biāo)準(zhǔn)為每頭生豬15元。“一般收費是25元一頭，高的30元，到年底春節(jié)還收100的。它一直沒有按照政府的指導(dǎo)價收費，我們對這個意見很大。”泰州市民徐偉告訴記者，作為泰州市區(qū)唯一一家政府定點的屠宰企業(yè)——江蘇天和食品有限公司自2013年投產(chǎn)以來，一直超標(biāo)準(zhǔn)收費。
據(jù)了解，生豬屠宰后，留下的豬內(nèi)臟通常被稱為“豬下水”。待宰戶張斌告訴記者，在江蘇天和食品有限公司屠宰加工生豬，小腸、小肚、紅管、白管、指腸、豬鞭、豬血等部分“豬下水”必須扣留給這家企業(yè)，否則不予屠宰。“這個我們是不愿意給它（企業(yè)）的，不愿意給它我們也沒有辦法。目前，我們泰州高新區(qū)和海陵區(qū)就它一家屠宰廠，不給它我們沒有地方去殺。”
部分待宰戶介紹，被屠宰企業(yè)扣留的這部分“豬下水”，按照市場價格，通常可以賣到二三十塊錢。也就意味著，他們委托加工一頭生豬的成本將近60塊錢。12月13號下午，記者在當(dāng)?shù)夭稍L時聯(lián)系到了江蘇天和食品有限公司負責(zé)人羅宏斌。“沒有不規(guī)范的地方。為什么呢？我們這個15塊，是按照國家的規(guī)定收的，但這個規(guī)定以外的服務(wù)，我們另外收費的，跟他們（待宰戶）沒關(guān)系，跟物價局也沒關(guān)系。”羅宏斌說，公司向待宰戶收取的費用中，包含了一筆增值服務(wù)的費用。
電話中，羅宏斌自稱在外地出差，對扣留“豬下水”的問題，他沒有做出相關(guān)的回應(yīng)。截至發(fā)稿前，記者多次聯(lián)系羅宏斌，對方一直沒有接聽電話。
江蘇天和食品有限公司到底有沒有違規(guī)呢？今年11月，泰州市物價局在接到群眾舉報后，依法對該企業(yè)進行了檢查。經(jīng)查，天和公司在生豬屠宰加工費收取過程中存在價格不規(guī)范的問題。泰州市物價局檢查分局檢查二室主任朱偉：“在加工流程以外，企業(yè)確實向待宰戶提供了這個推肉及裝卸等服務(wù)。如果在雙方自愿的前提之下，是可以收取一定的費用的。原來雙方是有口頭約定的，但是并沒有書面協(xié)議，所以這點企業(yè)是存在瑕疵的，有不規(guī)范的價格行為。”
據(jù)朱偉介紹，事后，天和公司糾正了它的不規(guī)范價格行為，與待宰戶補簽了相關(guān)書面協(xié)議。鑒于該企業(yè)的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。朱偉還介紹說，經(jīng)專業(yè)部門審計發(fā)現(xiàn)，天和公司自開業(yè)以來，由于多種原因，一直處于虧損狀態(tài)。如果按照市場規(guī)律，企業(yè)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)，但為了確保泰州市區(qū)豬肉市場供應(yīng)和食品安全，企業(yè)仍然堅持生產(chǎn)。今年11月初，泰州市物價局通過成本監(jiān)審，上調(diào)了當(dāng)?shù)囟c屠宰服務(wù)收費的標(biāo)準(zhǔn)。朱偉：“結(jié)合周邊地區(qū)的生豬屠宰價格的情況，制定了我們市區(qū)的價格是30塊錢一頭服務(wù)費，就是大包干。并且我們跟企業(yè)已經(jīng)明確，30塊錢以外不能再收取其它費用了，避免了過去有服務(wù)費、加工費界限上不清的情況。”
記者注意到，天和公司與待宰戶們補簽的書面協(xié)議中約定，小腸、小肚、紅管、白管、指腸、豬鞭、豬血等部分“豬下水”歸天和公司所有，以抵算待宰看護、趕豬、污水處理的服務(wù)費用。多名待宰戶提出質(zhì)疑，表示這份協(xié)議不能代表他們的真實意愿。
記者：簽字的時候你沒問他為什么要簽字嗎？
待宰戶1：他跟我們講的是不許我們私屠濫宰，我們就簽字給他了。
記者：不是愿意給他的？
待宰戶2：他們說的你們宰就宰，不宰拉倒。
記者：你可以到周邊地方去殺啊？
待宰戶3：我為一頭豬上泰興、興化去，這可能嗎？夜里沒有休息，那怎么行呢？
泰州市物價局檢查分局檢查二室主任朱偉表示，有關(guān)“豬下水”的問題不在物價部門的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，但物價部門將主動與相關(guān)職能部門對接、協(xié)調(diào)，共同對此展開調(diào)查。
一邊是待宰戶抱怨收費高，一邊是屠宰企業(yè)連年虧損。這一尷尬局面的背后，暴露出了我國的生豬定點屠宰制度目前還存在問題，需要進一步解決和完善。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院一位不愿透露姓名的教授表示，從1998年開始實施生豬定點屠宰制度以來，我國豬肉質(zhì)量安全狀況明顯改觀，注水肉、病害肉等現(xiàn)象得到了有效遏制。這一制度所帶來的好處，首先值得肯定。但必須看到，定點屠宰制度具有一定的壟斷性，應(yīng)該引入競爭機制。比如，地方政府在設(shè)置定點屠宰機構(gòu)的基礎(chǔ)上，放開本土市場，允許外地企業(yè)的肉制品進入，讓老百姓吃到質(zhì)優(yōu)價廉的豬肉。“要允許其它的一些產(chǎn)品進入你這個市場，我支持你這個企業(yè)建設(shè)，但是你要運轉(zhuǎn)好，要更好地提高服務(wù)、更好地提供產(chǎn)品的質(zhì)量，那我要給你有一些競爭的對手，這不是很好嘛，一舉兩得的事情嘛。”
據(jù)了解，生豬定點屠宰機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃通常按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則進行擬定。一般情況下，一個縣市會設(shè)置一到兩家。這名教授認為，地方政府為了保證當(dāng)?shù)刎i肉的供應(yīng)，對一些長期虧損、經(jīng)營不善的定點屠宰機構(gòu)，往往下不了手，想盡一切辦法讓它們運轉(zhuǎn)下去。對此，他建議，定點屠宰制度今后要引入淘汰退出機制。“運行不佳的企業(yè)讓它自然地倒閉。從供應(yīng)的角度來說，不會出現(xiàn)太多市場亂的問題的。一個現(xiàn)在冷鏈（技術(shù)）相對完善一些，很多企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)做得還是比較好的，你的這個企業(yè)供不上，馬上外面的豬肉都進來了。”
在這名教授看來，定點屠宰企業(yè)出現(xiàn)虧損，根本原因在于產(chǎn)能過剩，實際屠宰量達不到預(yù)期。因此，這些企業(yè)必須主動轉(zhuǎn)型升級，從單一的生豬屠宰加工向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，變?yōu)闉榧N、養(yǎng)殖、肉制品加工于一體的大企業(yè)。對于一些養(yǎng)豬戶而言，可以把生豬賣給大企業(yè)，來節(jié)約加工成本。“你不能老是想著自己屠宰、自己賣，那這個肯定不是未來市場的發(fā)展方向。本身待宰然后再自己賣，衛(wèi)生安全等等方面他可能也做不好。實際上，他要更多地產(chǎn)生利潤是通過如何來高校地養(yǎng)豬，養(yǎng)的差不多了，一個電話交給合作社，然后就有人上門把你豬收走了。”
截至發(fā)稿，記者從省農(nóng)委獸醫(yī)和畜禽屠宰管理局了解到，泰州市區(qū)將增加一個定點屠宰機構(gòu)，相關(guān)規(guī)劃選址工作目前正在進行當(dāng)中。
