浙江衢州檢驗檢疫局 李玲玲
近年來，隨著國內飼料行業(yè)的發(fā)展，進口飼用糧的需求日益增加。但由于進境糧谷經常攜帶雜草和病菌，從而大大增加了外來生物入侵風險，一旦發(fā)生生物入侵，將對我國自然生態(tài)造成永久性的損害。2012年開始，浙江衢州地區(qū)申請進境糧谷加工資質的飼料企業(yè)數量劇增。目前，境內有進境糧谷定點加工企業(yè)11家，進境糧儲備庫4個，進境品種主要有玉米、高粱、小麥、大麥、大豆等，進口國家主要有美國、澳大利亞、法國和烏克蘭等。由于衢州地處內陸，進境糧谷均已在口岸實施檢驗檢疫，內陸檢驗檢疫部門主要負責開展后續(xù)監(jiān)管工作。
進境糧谷后續(xù)監(jiān)管中存在的問題
加工企業(yè)防疫意識差。飼料加工企業(yè)普遍對進境糧可能攜帶的有害生物不了解，對有害生物傳入后對我國的生態(tài)威脅缺乏風險意識，所以進境糧在運輸、接卸、生產加工等重要環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的撒漏等異常情況往往無法得到及時有效處理，下腳料的無害化處理也不到位，從而極易導致疫情的擴散。近幾年，檢驗檢疫部門在開展外來有害生物監(jiān)測過程中，在進口糧運輸沿線、儲備庫及定點加工企業(yè)廠區(qū)內發(fā)現(xiàn)假高粱、長芒莧、毒萵苣等檢疫性雜草，形勢堪憂。
跨地區(qū)調運存在安全漏洞。雖然我國對進境糧跨區(qū)監(jiān)管協(xié)作機制進行了明確規(guī)定，但是尚未在全國范圍全面有效實施，尤其是跨省調離的大宗糧谷，還沒有全面建立有效的調離通知等信息流渠道，指運地檢驗檢疫部門無法及時了解跟蹤進境糧谷調離、運輸、接卸等流轉環(huán)節(jié)的詳細信息，監(jiān)管中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)，只能暫停檢疫初審，無法撤銷已簽發(fā)的初審聯(lián)系單，導致了監(jiān)管工作的滯后性。同時，進境糧谷運輸過程，容易出現(xiàn)撒漏、未按申報調離等異常情況，導致網絡媒體反映進口糧食存在非法進入國內流通市場問題的出現(xiàn)。
加工企業(yè)分布分散，增加疫情傳播風險。為了降低運輸成本，加工企業(yè)實際運輸方式可能和申報不一致，實際中普遍采用敞篷車，未加蓋篷布或是加蓋了篷布但是不密封，撒漏可能性較大。由于加工企業(yè)分布比較分散，而且基本分布在郊區(qū)，附近有農田或荒廢的土地，給撒漏的進境糧谷或雜草種子提供了有利的生長空間，增加了疫情擴散的風險。2015年質檢總局文件通報，近期，寧波、江蘇檢驗檢疫局連續(xù)從兩船進口美國飼用高粱中截獲葡萄莖枯病菌、假高粱、長芒莧等多種檢疫性有害生物，而這些高粱將運往6個省33家飼料加工企業(yè)使用，有害生物傳入風險不可估量。
此外，進口糧谷檢驗檢疫監(jiān)管文件中的考核要求、篩下物無害化處理要求及加工企業(yè)檢驗檢疫考核記錄表主要涉及玉米，對于目前使用較多的高粱、大麥等品種并未列入。然而企業(yè)對進口糧谷種類需求一直在變化和增加，其他品種尚無監(jiān)管細則，不利于一線監(jiān)管人員開展工作。
進境糧谷監(jiān)管的建議
明確進境糧谷轉運車輛標準。參照危險化學品的管理要求對運輸車輛進行特殊監(jiān)管，出臺進境糧谷轉運車輛標準文件，實行定人定車、GPS定位、實時監(jiān)控，確保運輸過程中有效監(jiān)管，杜絕進境糧谷調運中的弄虛作假行為。
定期開展培訓。從業(yè)人員風險意識是規(guī)范操作的關鍵，當前飼料加工從業(yè)人員流動性較強、素質普遍較低、風險意識較差。定期開展培訓，提高企業(yè)負責人及一線操作工人的疫情防控意識，增加其社會責任感，提高企業(yè)的誠信意識，履行安全防疫承諾，真正承擔起質量安全的第一責任。幫助企業(yè)建立檢驗檢疫風險自控體系，有效防控進境糧谷攜帶的病菌和雜草。同時建議在培訓基礎上對進境糧谷的運輸、接卸、生產加工從業(yè)人員進行崗位資質管理，崗位培訓持續(xù)開展，確保進境糧谷安全運輸、安全生產。
強化企業(yè)監(jiān)管。重點監(jiān)管進口糧的調運、儲存、生產加工及下腳料的處理情況，企業(yè)防疫措施的運行情況，同時建議企業(yè)在卸糧口、下腳料生成點、下腳料處理點等關鍵地點安裝視頻監(jiān)控，防止進境糧谷的非法調運和下腳料的任意處理。
完善跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制。加強口岸檢驗檢疫機構和指運地檢驗檢疫機構的溝通交流，及時互相通報檢驗檢疫相關情況及監(jiān)管信息，入境口岸和指運地檢驗檢疫部門建立健全有效的調離接收監(jiān)管信息渠道。
加強部門間合作及信息溝通。定期與糧食、農業(yè)、環(huán)保等地方政府部門互通進境糧谷安全風險信息，加強合作，共同規(guī)范糧食市場，杜絕進境糧谷的任意買賣，加強外來有害生物監(jiān)測，共同防控疫情，保護轄區(qū)內生態(tài)安全。
