進(jìn)一步優(yōu)化“三同”工程的思考與建議

 

    “同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”工程），是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線(xiàn)上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)同等質(zhì)量水準(zhǔn)的出口和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品。作為認(rèn)監(jiān)委在國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大戰(zhàn)略下的破題之舉，“三同”工程對(duì)解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有其獨(dú)特的破解之道，該工程實(shí)施不到一年，已搭建出了整體框架，并得到了國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理的高度肯定，也引發(fā)了社會(huì)各階層的高度關(guān)注。

 

    “三同”工程仍需解決的問(wèn)題

 

    一是剛性約束機(jī)制不足，保障質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的措施有待加強(qiáng)。目前，“三同工程”的生產(chǎn)企業(yè)的自我約束力有限，僅靠一紙承諾難以保障企業(yè)持續(xù)供給高質(zhì)產(chǎn)品?；诜煽蚣芟碌膱?zhí)法監(jiān)管，出口產(chǎn)品和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品各自執(zhí)行不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)由于“三同”產(chǎn)品的要求不能在第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)審核中完全實(shí)現(xiàn)，因此面對(duì)諸多的供應(yīng)商和饑渴的市場(chǎng)需求，在商務(wù)平臺(tái)專(zhuān)業(yè)能力不足的情況下，僅僅依靠法規(guī)保障“三同”產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)是不現(xiàn)實(shí)的，監(jiān)管也可能會(huì)力有不逮。

 

    二是最高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)原則不明確，評(píng)判質(zhì)量水平標(biāo)尺存誤區(qū)。按照“三同工程”中的“同標(biāo)”的要求，即內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程遵從同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)就高不就低的原則，產(chǎn)品執(zhí)行最高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在管理標(biāo)準(zhǔn)相同時(shí)容易理解也易于實(shí)現(xiàn)，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行層面就容易產(chǎn)生混亂而復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)于某個(gè)特定企業(yè)來(lái)說(shuō)，同一產(chǎn)品可能出口到多個(gè)國(guó)家，由于國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)的差異，“三同”產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也就變得模糊不定；而對(duì)于某個(gè)特定產(chǎn)品，由不同的企業(yè)生產(chǎn)，可能由于各個(gè)企業(yè)輸出國(guó)不同，“三同”產(chǎn)品遵從的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同；當(dāng)符合“三同”條件的生產(chǎn)企業(yè)出口產(chǎn)品低于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照“同標(biāo)”的要求，最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，也因此違背了“三同”的初衷?；谏鲜鲈颍?dāng)“三同”產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量糾紛時(shí)，選用哪個(gè)作為標(biāo)尺進(jìn)行判斷和裁決就成為了一大難題。

 

    三是供給端和需求端有效對(duì)接不足，解決推廣運(yùn)用難、需求迫切。一方面，登錄“三同”公共信息服務(wù)平臺(tái)的生產(chǎn)企業(yè)有近1000家，但相對(duì)于20000多家出口企業(yè)而言，“三同”企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)品種類(lèi)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足商業(yè)開(kāi)發(fā)的需求，而且可以預(yù)見(jiàn)，“三同”企業(yè)的數(shù)量很快就可能遇到瓶頸，主要是因?yàn)槟壳矮@得HACCP認(rèn)證的企業(yè)總量不夠多，一些獲得HACCP認(rèn)證企業(yè)由于產(chǎn)品特點(diǎn)、銷(xiāo)售模式等問(wèn)題，不能或者不想產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)，考慮到“三同”工程有特別管理要求，部分企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)。另一方面，雖然眾多電商企業(yè)和傳統(tǒng)商家對(duì)高品質(zhì)的“三同”產(chǎn)品展現(xiàn)了濃厚的興趣，但根據(jù)市場(chǎng)的反饋，一些商業(yè)平臺(tái)均面臨實(shí)際的困難。首先是物流條件不成熟，“三同”產(chǎn)品的采購(gòu)和配送半徑受限制，“三同”產(chǎn)品尤其是有冷鏈需求的產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)配送；其次是“三同”工程公共信息服務(wù)平臺(tái)雖已建成，但目前與生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接仍不夠順暢；此外，由于可供選擇的“三同”產(chǎn)品品類(lèi)不夠豐富以及對(duì)終端消費(fèi)者的宣傳過(guò)少等原因，普通民眾對(duì)“三同”產(chǎn)品的了解不多。

 

    四是缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐，工程整體推進(jìn)有難度。“三同”工程作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管保障、政府的監(jiān)管資源使用、“三同”產(chǎn)品的驗(yàn)證檢測(cè)、“三同”企業(yè)的激勵(lì)和補(bǔ)貼、協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)以及工程實(shí)施過(guò)程中宣傳推廣及研討，都需要大量資金的投入，如果沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)支撐，整個(gè)工程的推進(jìn)也必將難以為繼。

 

    對(duì)策與建議

 

    針對(duì)上述問(wèn)題，建議從如以下四個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化“三同”工程：

 

    一是盡快組建專(zhuān)業(yè)的“三同”工程管理組織。建議設(shè)立一個(gè)由多方聯(lián)合、管理強(qiáng)勢(shì)且各方認(rèn)可的管理組織，如“三同”工程協(xié)會(huì)等，這也是整個(gè)“三同”工程后續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。通過(guò)其獨(dú)特的角色定位，解決生產(chǎn)企業(yè)自我約束不力、政府法規(guī)管理不及、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和商業(yè)信息平臺(tái)管理力度不足等諸多難題。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化管理、積極宣傳，可使“三同”工程的管理和落地迅速推進(jìn)，同時(shí)也將政府及相關(guān)職能部門(mén)從為“三同”產(chǎn)品質(zhì)量背書(shū)的信用風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái)。

 

    二是設(shè)置統(tǒng)一的指定引用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。要解決以上產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)混亂的問(wèn)題，最徹底的辦法就是針對(duì)所有的“三同”產(chǎn)品均設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)企業(yè)共同遵從。當(dāng)然這是一個(gè)龐大的工程，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)會(huì)存在一定的困難，但如果通過(guò)指定引用標(biāo)準(zhǔn)的方式倒不失為是一條快速解決問(wèn)題的捷徑。

 

    三是增加“三同”企業(yè)供給量。通過(guò)加大宣傳、完善銷(xiāo)售服務(wù)平臺(tái)以及調(diào)整準(zhǔn)入政策等方式，全面擴(kuò)大“三同”企業(yè)這個(gè)存量。一方面合理調(diào)整“三同”企業(yè)的準(zhǔn)入條件，比如允許未獲HACCP認(rèn)證但承諾發(fā)生銷(xiāo)售后半年內(nèi)辦證的出口企業(yè)進(jìn)入“三同”平臺(tái)；另一方面在“三同”平臺(tái)加入需求模塊，增加供需互動(dòng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。引入物流配送系統(tǒng)建設(shè)完善的電商或商超龍頭，通過(guò)專(zhuān)區(qū)銷(xiāo)售的方式迅速將“三同”產(chǎn)品推向終端市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)全局。同時(shí)，由政府或協(xié)會(huì)牽頭，通過(guò)整體策劃，統(tǒng)一識(shí)別系統(tǒng)，針對(duì)終端消費(fèi)者在各大一線(xiàn)媒體進(jìn)行有計(jì)劃的大型宣傳，將有關(guān)“三同”的相關(guān)信息推送給目標(biāo)客戶(hù)。

 

    四是給予“三同”企業(yè)適當(dāng)?shù)募?lì)與補(bǔ)貼政策。按照李克強(qiáng)總理的指示，“三同”工程的推進(jìn)不能給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。要解決好工程的經(jīng)費(fèi)支撐問(wèn)題，輸血和造血功能兩者缺一不可。在工程推進(jìn)的初期，政府應(yīng)撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)行，并對(duì)“三同”企業(yè)的進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)和補(bǔ)貼。而當(dāng)企業(yè)步入正軌后，由“三同”工程協(xié)會(huì)通過(guò)合適的方式（比如標(biāo)識(shí)使用費(fèi)），根據(jù)“三同”企業(yè)的銷(xiāo)售額抽取一定的費(fèi)用，反哺新加入的“三同”企業(yè)，從而進(jìn)入自我造血的良性循環(huán)。