農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德
2016年，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在12000億斤以上，籽粒玉米較大幅度調(diào)減，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，種植業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開局。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進供給側(cè)結(jié)構性改革的深化之年，種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的任務更為艱巨。必須貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革這個工作主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構調(diào)整為重點，全力實現(xiàn)“一穩(wěn)四進”目標，努力提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭綠色發(fā)展取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。
“一穩(wěn)”，就是糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的滑坡，夯實谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎。這是結(jié)構調(diào)整和綠色發(fā)展的基礎。重點抓好五件事：一是穩(wěn)定口糧品種面積。落實小麥、稻谷最低收購價等政策，確保小麥、水稻面積穩(wěn)定在8億畝。二是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。選擇農(nóng)田基礎設施較好、相對集中連片的區(qū)域，科學劃定水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)，確定大豆生產(chǎn)保護區(qū)，力爭上圖上網(wǎng)、到村到田。三是加強耕地質(zhì)量建設。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略。配合有關部門全面完成永久基本農(nóng)田劃定，加強永久基本農(nóng)田管理。大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準口糧田。深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，建設一批耕地質(zhì)量保護與提升示范區(qū)，集中投入、連片建設、示范帶動，提升耕地質(zhì)量。加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點。四是推進科學防災減災。加強災情監(jiān)測預警，突出重點區(qū)域和關鍵農(nóng)時，及早制定預案，開展分類指導，推進科學抗災，減輕災害損失。五是全力防控重大病蟲。實施防病治蟲奪糧食豐收行動，加強病蟲監(jiān)測預警，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，提高防治效果，減輕病蟲危害。
“四進”，就是結(jié)構調(diào)整、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量興農(nóng)四個方面有新的進展。
推進結(jié)構調(diào)整，促進農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構更加優(yōu)化，玉米等庫存量較大的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾進一步緩解，糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的“三元種植”結(jié)構加快構建。重點抓好三項工作：一是繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。重點仍在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)，力爭調(diào)減籽粒玉米面積1000萬畝。結(jié)合落實糧改飼、糧改豆補助政策，支持農(nóng)民根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，改種優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆，以及青貯飼料、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料。二是做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造一批區(qū)域特色明顯、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三是加快推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加快專用品種篩選、加工工藝改進、主食產(chǎn)品研發(fā)，促進成果轉(zhuǎn)化運用，不斷豐富產(chǎn)品類型、提升產(chǎn)品品質(zhì)。拓寬供應渠道，加強科普宣傳，引導健康營養(yǎng)消費，培育馬鈴薯主食消費群體。
推進綠色發(fā)展，促進化肥農(nóng)藥使用量進一步減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)加快形成。重點抓好六件事：一是扎實推進果菜茶有機肥替代化肥。突出蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物，突出優(yōu)勢區(qū)、核心區(qū)和品牌基地，選擇一批果茶生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣開展有機肥替代化肥示范，通過聚合資源、聚集力量、創(chuàng)新機制，加快有機肥推廣應用。二是大力推進化肥減量增效。深入實施“到2020年化肥使用量零增長行動”，扎實開展測土配方施肥，抓好化肥減量增效試點創(chuàng)建，分區(qū)域、分作物集成減量增效技術模式，邊示范邊推廣，帶動化肥減量增效。三是大力推進農(nóng)藥減量增效。深入實施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，加力推進綠色防控，建設一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示范基地。加力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、高效藥械替代、服務創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，帶動農(nóng)藥減量增效。繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和低毒生物農(nóng)藥示范補貼試點。四是加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。突出品種節(jié)水，加快推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種。突出結(jié)構節(jié)水，東北地區(qū)嚴格控制井灌稻發(fā)展，力爭用3年時間京津冀地區(qū)水稻基本退出。突出農(nóng)藝節(jié)水，加快推廣節(jié)水保墑技術。突出設施節(jié)水，增加可用水源，減少地下水超采。突出機制節(jié)水，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制，增強農(nóng)民節(jié)水意識。繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理。五是扎實開展耕地輪作休耕制度試點。適當擴大東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)輪作試點規(guī)模，以及河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴重退化區(qū)休耕試點規(guī)模。制定實施方案，層層分解任務，落實補助政策，加強技術指導，完善工作機制，開展效果評價，確保取得實效。六是推進東北黑土地保護利用試點。制定發(fā)布東北黑土地保護規(guī)劃綱要，擴大東北黑土地保護利用試點范圍，創(chuàng)建東北黑土地保護利用整建制推進示范市，探索建立獎補機制，創(chuàng)新保護機制，集成推廣保護技術模式，發(fā)揮示范引領作用。
推進創(chuàng)新驅(qū)動，技術集成創(chuàng)新水平不斷提高，新型經(jīng)營主體和服務主體培育加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升，為種植業(yè)發(fā)展增添新動力。重點抓好三項工作：一是推進技術集成創(chuàng)新。啟動“2017綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年”活動，選擇一批重點縣開展整建制創(chuàng)建，分區(qū)域、分作物集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的成熟技術模式，創(chuàng)建一批高產(chǎn)高效、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的示范基地，打造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級版。二是推進機制創(chuàng)新。加快培育新型經(jīng)營主體，扶持發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，促進適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型服務主體，發(fā)展多元社會化服務組織，探索政府購買公益性服務模式，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種代儲等全程社會化服務。重點扶持一批專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，推廣全程承包防治服務模式。三是推進產(chǎn)業(yè)引領。結(jié)合“五區(qū)一園四平臺”建設，加快產(chǎn)品基地建設，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化水平。
推進質(zhì)量興農(nóng)，標準化生產(chǎn)加快推進，優(yōu)質(zhì)糧油、名特優(yōu)果菜茶等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加，滿足消費者多層次、高質(zhì)量、個性化需求。重點抓好五項工作：一是加快推進標準化生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，完善種植業(yè)產(chǎn)品標準體系。推行良好生產(chǎn)規(guī)范，開展特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，推行按標生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領作用。加強質(zhì)量監(jiān)管，建立全程可追溯質(zhì)量安全體系，加強投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測，確保從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。二是擴大優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等產(chǎn)品。積極發(fā)展加工型早秈稻、甜糯玉米、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型產(chǎn)品，以及生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的飼草。因地制宜發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆，風味獨特的小宗油料，有地理標識的農(nóng)產(chǎn)品。促進產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是提高棉糖質(zhì)量增效。加快劃定棉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強基礎設施建設，提高綜合生產(chǎn)能力。加快培育高產(chǎn)多抗優(yōu)質(zhì)、適宜機采的棉花新品種和綜合性狀好、適應性廣的高產(chǎn)高糖甘蔗品種，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，促進質(zhì)量提升、效益增加。四是增加名優(yōu)果菜茶產(chǎn)品供給。加快品種改良，選育一批適銷對路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良的品種，建設一批果樹無病毒良種繁育基地、茶葉無性系繁育基地和蔬菜集約化育苗基地。加快品質(zhì)改進，開展老果茶園改造試點，規(guī)范生產(chǎn)技術，提升果茶品質(zhì)。因地制宜發(fā)展食用菌等產(chǎn)品，促進資源循環(huán)利用，增加營養(yǎng)健康的產(chǎn)品供給。五是加快推進品牌建設。深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，在果菜茶主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。搭建品牌產(chǎn)品銷售推介平臺，發(fā)布《2017年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》，重點推介一批有地域特色、品質(zhì)獨特、市場暢銷的知名品牌。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，組織果茶產(chǎn)品“走出去”，擴大影響，拓展市場。
