海南無規(guī)定動物疫病區(qū)(以下簡稱無疫區(qū))始建于1999年，2001年被農(nóng)業(yè)部列為無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)項目，2009年正式通過農(nóng)業(yè)部評估驗收，成為全國首個免疫無口蹄疫區(qū)，也是首個全省范圍的無疫區(qū)。海南省以無疫區(qū)建設(shè)為平臺和手段，采取切實可行的措施，著力打造無疫區(qū)金字招牌，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

    海南無疫區(qū)建設(shè)和管理工作突出四個重點：對外部，以省為防疫管理對象，堅決堵截外疫，嚴(yán)防疫情傳入，確保區(qū)域安全；對內(nèi)部，提高防疫能力，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，確保不發(fā)生動物疫情；在對外部、對內(nèi)部兩個工作基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的工作機制，確保防疫策略的實現(xiàn)；根據(jù)無疫區(qū)鞏固和深化建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級防疫隊伍得到鞏固，省、縣（市）設(shè)立畜牧獸醫(yī)主管、動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督三大機構(gòu)，建立了完善的行政管理、技術(shù)支撐、監(jiān)督執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獸醫(yī)崗位全部納入財政全額撥款事業(yè)編制，人員工資福利待遇逐年提高。逐步健全完善了官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，獸醫(yī)社會化服務(wù)能力顯著加強。在省政府及發(fā)改、財政等部門的支持下，“十二五”期間，海南省規(guī)劃建成了“全覆蓋”式的疫苗冷鏈儲運系統(tǒng)，建設(shè)固定冷庫并配備了疫苗配送冷藏車輛，確保了防疫物資的安全儲運。計劃在全省18個市縣建設(shè)病害動物無害化處理中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立病害動物無害化處理收集點，全力推動全省病死畜禽無害化處理體系規(guī)劃建設(shè)，2016年底啟動省市共建海口隔離場項目，項目預(yù)算金額5800萬元。

 

    2009年，海南無疫區(qū)建成，同年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，把海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，《意見》提出了加強“無疫區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)性意見，“無疫區(qū)”品牌成為海南國際旅游島建設(shè)的一塊“金字招牌”。

 

    遼寧

 

    2012年8月，遼寧省在全省范圍正式建成遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)，并通過國家評估驗收。近年來，全省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，動物疫病防控能力顯著增強，獸醫(yī)工作水平全面提升。目前，遼寧省正在按照《關(guān)于推進(jìn)大東北地區(qū)免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，積極準(zhǔn)備參與大東北無疫區(qū)建設(shè)工作。

 

    遼寧省委、省政府高度重視動物疫病防控工作，連續(xù)多年將重大動物疫病防控工作寫入省委１號文件和省政府工作報告，并納入省政府對各市政府的績效考評指標(biāo)體系。遼寧省畜牧獸醫(yī)局也將無疫區(qū)建設(shè)納入遼寧省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，積極按國家有關(guān)要求進(jìn)行大東北無疫區(qū)建設(shè)。

 

    遼寧省先后頒布實施了《遼寧省獸醫(yī)管理條例》《遼寧省動物防疫條例》《遼寧省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》三部地方法規(guī)。省政府先后印發(fā)了《遼寧省重大動物疫病控制應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》等多個規(guī)范性文件、規(guī)章及《遼寧省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法加工販賣病死動物及其產(chǎn)品的通告》等20多個技術(shù)性文件。2016年2月開始實施的《遼寧省動物防疫條例》進(jìn)一步從法律層面明確，全省行政區(qū)域開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理。遼寧省建立健全了畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持三大機構(gòu)，全省共設(shè)置縣以上行政管理機構(gòu)120個，監(jiān)督機構(gòu)119個，技術(shù)支持機構(gòu)90個。全省按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置了703個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，人員工資和費用全額納入縣級財政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備了辦公場所、執(zhí)法車輛、電腦、攝相機、照相機等辦公和執(zhí)法設(shè)備。各市動物疫病預(yù)防控制中心和24個生豬調(diào)出大縣均建立了分子生物學(xué)實驗室，能夠開展病原學(xué)監(jiān)測。動物疫病監(jiān)測工作實現(xiàn)從單一的抗體監(jiān)測提升到能采用多種監(jiān)測技術(shù)開展動物疫病監(jiān)測，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)血清學(xué)到病原學(xué)、分子流行病學(xué)的跨越。2012年以來，遼寧省積極爭取各級財政投入，初步建成了以省動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心、無疫區(qū)遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心、法律咨詢中心為核心，市、縣分中心為配套，覆蓋市、縣兩級及7大類監(jiān)管場所，集視頻監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、GPS定位三大系統(tǒng)為主要功能的遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺。

 

    山東

 

    自1998年以來，山東省相繼開展了膠東半島無疫區(qū)建設(shè)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點工作。經(jīng)過多年的積極探索和努力，2016年6月12日，山東省膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)通過了農(nóng)業(yè)部評估，成為我國第一個口蹄疫和高致病性禽流感兩種重大動物疫病的無疫區(qū)。2016年12月，農(nóng)業(yè)部組織對山東民和牧業(yè)肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)開展評估驗收。動物疫病防控區(qū)域化管理工作開創(chuàng)了山東畜牧獸醫(yī)史上一個嶄新的里程碑。

 

    山東省委、省政府高度重視，將動物疫病區(qū)域化管理列為加快全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐的重大任務(wù)之一，把通過國家評估認(rèn)證列入省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重點內(nèi)容。省政府成立了以分管省長為組長、省直有關(guān)部門參加的膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以省政府名義印發(fā)了實施方案。山東省畜牧獸醫(yī)局對無疫區(qū)8市46個縣（市、區(qū)）進(jìn)行包片督導(dǎo)，切實將無疫區(qū)評估工作做為各級政府以及畜牧獸醫(yī)部門的頭等大事來抓，確保了無疫區(qū)順利通過國家評估。

 

    近年來，山東省先后制定完善了《山東省動物防疫條例》《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》《山東省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)外引（過境）易感動物和動物產(chǎn)品管理規(guī)定》等多個法規(guī)制度，先后制定各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范30多項，建立健全了動物疫病區(qū)域化管理法規(guī)制度體系。

 

    積極爭取各級財政支持，不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入建設(shè)資金5.7億元，對膠東半島無疫區(qū)動物疫病防控體系、疫病監(jiān)測體系、檢疫監(jiān)督體系和防疫屏障體系進(jìn)行了全面的升級改造。共建設(shè)和完善各級獸醫(yī)實驗室1000多處，配備各類檢測儀器設(shè)備3.6萬多臺套，健全了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級冷鏈體系；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站15處；建設(shè)檢疫申報點543個；配備檢疫監(jiān)督車輛500多輛。

 

    吉林

 

    吉林省委省政府高度重視現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，堅持立足省情實際，深入貫徹落實國家中長期動物疫病防治規(guī)劃，堅持以大東北免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)為載體，強力推進(jìn)全省動物疫病區(qū)域化管理，確定了“兩年建設(shè)、三年建成”的工作目標(biāo)，在全省上下凝聚形成了合力推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

 

    具體工作中，吉林省主要采取“十強化”，推動各項建設(shè)任務(wù)落實。一是強化行政推動。省市縣三級分別成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的無疫區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，層級落實目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，確保各項建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。二是強化經(jīng)費保障。近三年來，省市縣三級財政共投入建設(shè)資金2.95億元，初步建立完善了省市縣三級動物疫病強制免疫，完善了相關(guān)設(shè)施的建立。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是強化機制建設(shè)。組織制定了《吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)指南》，統(tǒng)一了全省動物疫病監(jiān)測、流調(diào)、實驗室管理及動物衛(wèi)生監(jiān)管所有環(huán)節(jié)的工作制度。五是強化獸醫(yī)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。開展了縣級以上疫病控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，制定了《縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等8個地方標(biāo)準(zhǔn)。省畜牧業(yè)局利用無疫區(qū)項目專項資金，為市縣辦公信息自動化設(shè)備、監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等，極大地提升了全省獸醫(yī)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和執(zhí)法形象。六是強化軟件資料規(guī)范化管理。參照有關(guān)規(guī)范要求，組織專家組充分調(diào)研論證，制定了《吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)軟件材料檔案參考目錄》。七是強化技術(shù)引領(lǐng)。擬定培訓(xùn)交流計劃，組織省市縣三級動物疫病檢測人員到國家口蹄疫參考實驗室學(xué)習(xí)，定期開展各級獸醫(yī)實驗室能力比對，全方位提高動物疫病監(jiān)測檢測能力。抽調(diào)各單位業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)專家團(tuán)隊，科學(xué)確定12項培訓(xùn)內(nèi)容，采取點對點、面對面、手把手的方式，先后在全省范圍內(nèi)展開培訓(xùn)。八是強化督查指導(dǎo)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和畜禽定點屠宰管理機構(gòu)各負(fù)其責(zé)，分別劃區(qū)劃片“包保”，強化實行疫控工作線、監(jiān)督工作線、屠宰監(jiān)管工作線分線督查和技術(shù)指導(dǎo)。九是強化典型推動。組織各縣（市、區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)機構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干對典型縣的現(xiàn)場觀摩，有力地推進(jìn)了各地?zé)o疫區(qū)建設(shè)的步伐。十是強化宣傳動員。各地充分利用多媒體，向政府有關(guān)部門、畜牧獸醫(yī)部門、養(yǎng)殖場戶和屠宰企業(yè)等管理相對人全面宣傳無疫區(qū)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)、制度要求。

 

    廣東 

 

    2016年初，香港賽馬會進(jìn)行了首次馬匹往返香港和無疫區(qū)試運工作，廣東省農(nóng)業(yè)廳及時發(fā)出《關(guān)于做好香港馬匹往返香港和從化無疫區(qū)試運工作通知》，廣州市農(nóng)業(yè)局、廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、從化市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)畜牧獸醫(yī)部門迅速行動，積極應(yīng)對，制定了《從化無疫區(qū)馬匹輸入和移動申報審批程序（試行，適用于香港馬匹）》，確保了試運行馬匹檢疫監(jiān)管工作的順利開展，試運工作取得圓滿成功。

    無疫區(qū)工作的順利展開，源于2010年廣州亞運會馬術(shù)比賽的舉辦。當(dāng)時，為保障比賽順利進(jìn)行，經(jīng)研究決定，在自然環(huán)境和防疫屏障條件優(yōu)越的廣州從化市建設(shè)無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)（以下簡稱廣州從化無疫區(qū)）。廣州從化無疫區(qū)的成功建設(shè)，實現(xiàn)了在國內(nèi)首次舉行國際性馬術(shù)賽事的歷史性突破,贏得了國際業(yè)界的廣泛贊譽，也向世界展示了中國獸醫(yī)工作的良好形象。

    由于我國當(dāng)時尚無成功建立無疫區(qū)的經(jīng)驗，廣州從化無疫區(qū)建設(shè)過程是在無成功經(jīng)驗可借鑒的情況下，依靠自身積極探索。為切實做好建設(shè)工作，廣東省嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，依靠香港有關(guān)方面的支持和國內(nèi)外專家的幫助，深入考察學(xué)習(xí)，摸著石頭過河，研究制定無疫區(qū)建設(shè)方案。廣東各級各相關(guān)部門抽調(diào)骨干力量組成建設(shè)團(tuán)隊，查找、整理了省和相關(guān)市、縣10年內(nèi)的動物疫病歷史資料，基于區(qū)域內(nèi)免疫監(jiān)測、野生動物防范和蟲媒治理工作情況，組織開展風(fēng)險評估分析，強化監(jiān)督檢查站、交通指示標(biāo)志等人工屏障體系建設(shè)。

    廣州亞運結(jié)束后，為進(jìn)一步做好從化無疫區(qū)管理，廣東省政府頒布了《廣東省從化馬屬動物疫病區(qū)域化管理辦法》，為從化無疫區(qū)管理提供了法制保障，廣州市每年撥出專項經(jīng)費近1500多萬元，充分保障無疫區(qū)管理維護(hù)工作順利開展。截至目前，無疫區(qū)未發(fā)現(xiàn)14種規(guī)定動物疫病的臨床病例，也沒有接到易感動物健康異常報告，連續(xù)6年順利通過農(nóng)業(yè)部年度監(jiān)督檢查，持續(xù)維持了無疫狀態(tài)。

 

    黑龍江

 

    黑龍江地理位置得天獨厚，土地廣袤，資源豐富，畜牧產(chǎn)業(yè)以外向型為主，有22個縣被列為全國生豬調(diào)出大縣，17個縣被列入全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大東北地區(qū)免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。黑龍江省委省政府提出要把無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略性項目，推動綠色大糧倉變成綠色大廚房，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要抓手。

 

    早在2012年黑龍江省就已經(jīng)開始謀劃無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。2016年11月10日，黑龍江省政府辦公廳正式印發(fā)《黑龍江省牲畜口蹄疫、高致病性禽流感無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實施方案》，按照“防控達(dá)到無疫、監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管維持無疫、評估確認(rèn)無疫、應(yīng)急恢復(fù)無疫”的總體要求，重點建設(shè)動物疫病強制免疫體系、動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系、應(yīng)急管理體系和動物防疫信息管理五大體系，采取系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施，到2018年實現(xiàn)牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫的目標(biāo)。

 

    2014年以來，黑龍江省省級已先期投入動物防疫體系建設(shè)資金7060萬元。下一步，黑龍江省計劃投資3.5億元無疫區(qū)專項建設(shè)資金，加強和完備基層動物疫病預(yù)防控制體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、病死動物無害化處理場所、動物防疫信息系統(tǒng)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高動物疫病防控基礎(chǔ)能力。

 

    2016年10月21日，省人大十二屆常委會第29次會議正式審議通過修訂后的《黑龍江省動物防疫條例》，《條例》單獨增設(shè)了“無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和管理”章節(jié)，強化基本制度建設(shè)，將現(xiàn)行的有關(guān)制度要求、政策措施和多年來積累的成功經(jīng)驗以法律的形式固定下來，為加快能力提升，依法開展無疫區(qū)建設(shè)提供了堅實的法制保障。

 

    2016年7月，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局組織了全覆蓋、巡回式無疫區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)，選派省級技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干組成4個培訓(xùn)組，分赴13個地市、71個縣（市、區(qū)），以縣為單位，培訓(xùn)各級獸醫(yī)工作人員共計13000余人。省級集中舉辦兩期無疫區(qū)建設(shè)骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)各地畜牧獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干300多人。