動物疫病防治工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。實施動物疫病區(qū)域化管理是控制消滅動物疫病的有效措施，美國、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷、泰國等國家已先后在動物疫病區(qū)域化管理方面獲得成功實踐。近年來，我國先后啟動建設(shè)一批無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)）和示范區(qū)，多個省份開始實施動物疫病區(qū)域化管理，積極探索建設(shè)無疫區(qū)，提高區(qū)域動物衛(wèi)生水平，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。
通過實施區(qū)域化管理，管理模式不斷創(chuàng)新完善。通過近年來的不斷探索實踐，全國初步形成了區(qū)域區(qū)劃、生物安全隔離區(qū)劃、邊境動物疫病控制區(qū)等三種區(qū)域化管理模式。截至目前，我國已建成并通過國家評估驗收的無疫區(qū)包括：海南、遼寧、吉林永吉免疫無口蹄疫區(qū)，山東膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)，以及廣州從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)。近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大東北地區(qū)免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)連片推進(jìn)建設(shè)大東北地區(qū)免疫無口蹄疫區(qū)，計劃到2020年，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)免疫無口蹄疫，助力打造具有戰(zhàn)略意義的大東北地區(qū)菜籃子供給基地、知名品牌創(chuàng)新基地和畜產(chǎn)品對外貿(mào)易基地。此外，全國已有14個省份的50多家企業(yè)正在建設(shè)生物安全隔離區(qū)或提出了建設(shè)意向，部分企業(yè)已通過省級評估驗收，并已申請國家評估。為加強(qiáng)跨境動物疫病防控，云南省計劃開展邊境動物疫病區(qū)域化管理試點，依托瀾滄江等天然屏障，完善人工屏障體系，建設(shè)邊境動物疫病控制區(qū)，在有效防范境外疫情傳入的前提下，促進(jìn)畜產(chǎn)品安全貿(mào)易。
通過實施區(qū)域化管理，動物疫病防控水平顯著提高。通過實施動物疫病區(qū)域化管理，提高了區(qū)域內(nèi)動物疫病防控能力和水平，示范帶動了區(qū)域外的動物疫病防控工作。近年來，遼寧省重大動物疫病防控工作取得明顯成效，畜禽死亡率不斷降低，每年減少經(jīng)濟(jì)損失約50億元。吉林省省市縣三級財政累計投入資金2.95億元，動物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管和應(yīng)急處置四大體系進(jìn)一步完善。永吉無疫區(qū)內(nèi)的生豬死亡率由建設(shè)初期的3.5%下降至2015年的2.3%，為養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。山東省自2009年以來未發(fā)生家畜口蹄疫，2004年以來未發(fā)生高致病性禽流感，2007年以來未發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病，豬瘟、雞新城疫疫情持續(xù)保持穩(wěn)定。與無疫區(qū)建設(shè)前相比，膠東半島豬、禽、牛羊病死率分別下降2%、4.1%、1.6%，每年減少畜禽死亡1.5億頭（只），減少損失20多億元。四川省無疫區(qū)示范區(qū)內(nèi)，生豬死亡率由建設(shè)前的7.1%下降到0.3%，其他家畜死亡率由建設(shè)前的18.1%下降到8.2%，累計減少經(jīng)濟(jì)損失10多億元。
通過實施區(qū)域化管理，獸醫(yī)管理體制改革不斷深化。海南省依托無疫區(qū)建設(shè)，深化管理體制改革，省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)增編80多人，儋州、萬寧、三亞等8市縣畜牧獸醫(yī)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立了90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。廣州從化以無疫區(qū)建設(shè)為突破口，成立了副縣級全額事業(yè)單位無疫區(qū)管理中心。吉林省永吉無疫區(qū)內(nèi)獸醫(yī)系統(tǒng)新增獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員100人。四川省對全省180個縣（市、區(qū)）縣中73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站保持了“雙重領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、以縣為主”的管理體制，其中31個示范區(qū)縣全部保持“三權(quán)”歸縣畜牧獸醫(yī)主管部門的管理體制。遼寧、山東等省份也建立健全了省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支持三大體系。
通過實施區(qū)域化管理，經(jīng)濟(jì)社會效益大幅提升。無疫區(qū)建設(shè)推動當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。遼寧省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由建設(shè)前的31.8%增加到2015年的41.7%。四川省2015年豬、牛、羊、家禽和兔出欄數(shù)比“十一五”末分別增長15%、20%、20%、25%和35%，肉、蛋、奶產(chǎn)量比“十一五”末分別增長19%、25%和25%。無疫區(qū)建設(shè)推動了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。2014年，海南省農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)2371元，占全省農(nóng)民人均純收入的23.9%。遼寧省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè)，直接或間接拉動農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人，從業(yè)人員人均年收入超過3萬元，是全省農(nóng)民人均收入的3倍以上。吉林永吉無疫區(qū)內(nèi)生豬出欄價格較其他地區(qū)高出0.2元/斤，2015年養(yǎng)殖戶累計增收約600萬元。
通過實施區(qū)域化管理，品牌效應(yīng)日益凸顯。通過多年的堅持不懈的努力，各地在無疫區(qū)品牌建設(shè)方面想辦法、出新招，成效不斷涌現(xiàn)。海南省以無疫區(qū)為抓手，加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“國際旅游島、生態(tài)島、無疫島”金字招牌，提高畜產(chǎn)品市場影響力、促進(jìn)出口貿(mào)易，同時，無疫區(qū)品牌也成為推動外資投入、旅游業(yè)健康發(fā)展的助推器。遼寧省通過新建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資規(guī)模5000萬元以上的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)100多個，促進(jìn)無疫區(qū)畜禽產(chǎn)品對俄羅斯、日本、韓國、約旦、阿聯(lián)酋等國家的出口，成為我國畜產(chǎn)品出口重要基地，每年出口創(chuàng)匯8.2億美元以上。山東省膠東半島無疫區(qū)內(nèi)已有加工出口企業(yè)200多家，畜產(chǎn)品出口約占全省的80％，禽肉出口占全國的40％左右，創(chuàng)匯額比無疫區(qū)建設(shè)前增長了37%。
下一步，農(nóng)業(yè)部將全面深入推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理工作，在全國范圍內(nèi)分區(qū)域、分類型、分階段、分病種對動物疫病實施區(qū)域化管理，探索創(chuàng)新管理模式，及時組織開展評估驗收。進(jìn)一步完善優(yōu)化評估管理程序，明確無疫區(qū)資格暫停、撤銷及恢復(fù)等相關(guān)要求，建立科學(xué)合理、易于操作的無疫區(qū)進(jìn)入退出管理制度。研究出臺積極的支持政策，建立多元化投入和激勵機(jī)制，加大投入力度，充分調(diào)動地方積極性。大力實施無疫區(qū)品牌戰(zhàn)略，注重“抓質(zhì)量、抓特色、抓宣傳”，充分發(fā)揮無疫區(qū)品牌效應(yīng)，提升我國動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭力，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
