深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

    習近平總書記指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。這為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了重要遵循。為此，2017年中央一號文件把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，提出順應新形勢新要求，堅持問題導向，調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

 

    2017年中央一號文件指出，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。當前，農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)國際競爭形勢、資源生態(tài)狀況、宏觀經(jīng)濟背景都發(fā)生了重大而深刻的變化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，也帶來許多新的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、糧食庫存高企、農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊較大、農(nóng)民增收動力衰減、資源環(huán)境嚴重透支等問題制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。這些問題供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。必須從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖關(guān)過坎、克難前行，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、動力接續(xù)，開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界。

 

    推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標。農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。

 

    推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向。要堅持市場導向，跟上消費需求升級的節(jié)奏，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不僅滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對良好生態(tài)的綠色化需求。要堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

 

    推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。通過改革創(chuàng)新，理順政府和市場關(guān)系，激活市場、激活要素、激活主體，改造和提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動能，培育和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的動力。

 

    推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往我們抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓農(nóng)村工作相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，注重提升質(zhì)量效益，促進可持續(xù)發(fā)展；過去主要在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上做文章，這次要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收；過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，這次要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重體制改革、機制創(chuàng)新，增強內(nèi)生發(fā)展動力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其本質(zhì)，就是用改革來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。