美史上最嚴(yán)立法耗資數(shù)十億美元
12月21日下午，美國國會(huì)眾議院以215票對(duì)144票，終于通過了懸隔一年有余的食品安全新法。新法名為《食品與藥物管理局食品安全現(xiàn)代化法案》，奧巴馬總統(tǒng)已表示支持該法案并予以簽署。這是美國對(duì)1938年相關(guān)食品安全立法的首次重大修訂。
“這是消費(fèi)者的重大勝利，他們終于迎來了21世紀(jì)的食品安全法案。”美國消費(fèi)者聯(lián)盟主席簡·哈洛倫說。為了推動(dòng)國會(huì)修訂立法，美國各地民眾不斷向國會(huì)山游說，痛陳有毒食品帶來的危害。哈洛倫說：“勝利屬于呼吁改革的民眾，也屬于全體美國人民。”
最終通過的法案是眾議院的版本，參議院于12月19日先期通過。法案賦予美國食品與藥物管理局召回不安全食品的權(quán)力，要求該機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)商的檢查，改進(jìn)對(duì)水果和蔬菜裝運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)為食品制造商設(shè)定更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，美國的食品安全由食品與藥物管理局和農(nóng)業(yè)部分管。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)肉類和禽肉類，食品與藥物管理局負(fù)責(zé)其他食品，蛋類則由兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同管理。對(duì)出現(xiàn)問題的多數(shù)食品，現(xiàn)有規(guī)定依靠食品生產(chǎn)商的“自愿召回”，而非新法要求的由執(zhí)法部門“強(qiáng)制召回”。
依據(jù)現(xiàn)代化法案，食品與藥物管理局的職權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，任務(wù)也更為繁重。未來4年，聯(lián)邦政府為實(shí)施新法需要耗資14億美元，其中包括新招2000名食品安全檢查官員的費(fèi)用。
悲劇促使法律修訂卻一波三折
過去4年來，美國頻發(fā)食品安全事件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，土豆、辣椒、菠菜和雞蛋等都上了有毒食品的“黑名單”。2006年和2007年，加州相繼出現(xiàn)“毒生菜”和“毒菠菜”事件。2008年，加州一家肉食品公司大量牛肉因安全問題被召回。2009年，佐治亞州爆出“花生醬事件”。
今年8月，愛荷華州一家農(nóng)場出產(chǎn)的雞蛋因存在沙門氏菌污染，致使22個(gè)州的1200名消費(fèi)者患病。輿論一時(shí)嘩然，人們在選購雞蛋時(shí)也小心翼翼。在強(qiáng)大的社會(huì)壓力下，該農(nóng)場不得不主動(dòng)召回配送各州的大量雞蛋。
數(shù)據(jù)顯示，美國每年有六分之一的人因有毒食品患病，其中3000人最終喪命。食品產(chǎn)業(yè)界為食品安全引發(fā)的召回、訴訟和賠付，每年要耗費(fèi)數(shù)十億美元。美國政府在相關(guān)的疾病治療和醫(yī)療保障方面，每年的支出更高達(dá)1500億美元。
民以食為天，食品安全問題的日益突出，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿。有輿論指出，美國在食品安全問題上沿用的是72年前的法律，這既不能反映當(dāng)代社會(huì)的生活狀況，也無法保障人們對(duì)食品安全的需求。國會(huì)也認(rèn)識(shí)到了該問題的嚴(yán)重性，開始著手修訂相關(guān)立法，但過程卻異常曲折艱難。
去年7月，眾議院就以283票對(duì)142票通過了《2009年食品安全強(qiáng)化法案》，但隨后在參議院“擱淺”。今年11月30日，參議院通過了自身修訂的版本，但其中涉及稅收的修正內(nèi)容卻違反了憲法的“溯源條款”。根據(jù)美國憲法，稅收方面的立法必須由眾議院發(fā)起，參議院在修訂食品安全法案時(shí)出現(xiàn)程序性錯(cuò)誤。
由于“跛鴨國會(huì)”會(huì)期將盡，人們一度認(rèn)為食品安全新法無望通過，但本屆國會(huì)在最后時(shí)刻仍未放棄努力，參眾兩院最終采納了眾議院的法案版本。幾番波折下來，眾議院為了這個(gè)新法共投了三次票，參議院也表決了兩回。
爭議猶存或引發(fā)貿(mào)易摩擦
食品安全新法雖獲國會(huì)通過，但眾議院144票的反對(duì)結(jié)果表明各界對(duì)法案仍存在較大爭議。共和黨眾議員盧卡斯認(rèn)為，美國的確應(yīng)該在加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法方面做出更大努力，但《食品與藥物管理局食品安全現(xiàn)代化法案》存在很多問題。盧卡斯指出：“這項(xiàng)法案制定和通過的程序就存在缺陷。法案將加重農(nóng)場主和牧場主的負(fù)擔(dān)，提高食品生產(chǎn)和供應(yīng)的成本，法案本身對(duì)加強(qiáng)食品安全沒有多大的幫助。”
美國各界對(duì)食品安全新法的爭議集中針對(duì)兩大問題。一是新法擴(kuò)大了食品與藥物管理局的權(quán)力，但該機(jī)構(gòu)沒有直接承擔(dān)權(quán)力擴(kuò)充所涵蓋的責(zé)任。在現(xiàn)行法律體系下，追查有害食品的責(zé)任由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)承擔(dān)。而新法為了建立一套更為完備的食品追蹤和監(jiān)管體系，要求農(nóng)場主和食品生產(chǎn)商承擔(dān)更大責(zé)任，確保供應(yīng)食品的安全。換言之，主要依靠食品供應(yīng)者的“自愿行為”無法從根本上杜絕食品安全問題，賦予食品與藥物管理局召回權(quán)力只是“治標(biāo)”而非“治本”。
二是新法中的“豁免條款”引起一定反彈。出于保護(hù)地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的，規(guī)模較小的農(nóng)場主和小型食品供應(yīng)商在新法規(guī)定的監(jiān)管體系中享受“豁免待遇”。支持這一條款的國會(huì)議員認(rèn)為，生產(chǎn)規(guī)模較小、供應(yīng)范圍有限的食品生產(chǎn)商根本無法進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)和對(duì)供應(yīng)環(huán)節(jié)追蹤立檔。但此舉招致大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的強(qiáng)烈不滿，他們認(rèn)為要加強(qiáng)食品安全就應(yīng)該在執(zhí)法領(lǐng)域做到一視同仁。代表主要蔬菜和水果生產(chǎn)商的利益的美國“新鮮產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)”的羅伯特·岡瑟說：“豁免條款將使食品與藥物管理局的權(quán)威受到質(zhì)疑，它將無法使人們確信從超市、餐館和農(nóng)場購買的食品是絕對(duì)安全的。”
此外，食品安全新法不僅對(duì)美國生產(chǎn)的食品在安全方面提出了更高要求，對(duì)輸入美國的外國食品也采取同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)，這可能促發(fā)美國和其他國家的貿(mào)易摩擦。美國食品與藥物管理局前助理局長威廉·哈柏德說：“食品安全新法對(duì)向美國出口食品的外國廠商也會(huì)造成影響。一旦新法獲得奧巴馬總統(tǒng)簽署實(shí)施，歐洲、中國以及其他地區(qū)的外國食品制造商在向美國出口食品之前，也必須采取更為嚴(yán)格的安全措施。”
