取消玉米臨時收儲政策、建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，既符合世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，也是我國深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。2017年中央一號文件明確提出，堅定推進(jìn)玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度。根據(jù)2016年東北地區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼制度實施情況，2017年應(yīng)盡快公布政策細(xì)節(jié)、將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以更好促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)。

 

    盡快公布政策細(xì)則，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期。東北地區(qū)農(nóng)民農(nóng)事安排的一般規(guī)律是秋收后開始整地、春節(jié)前完成備耕工作，這樣物質(zhì)投入成本可節(jié)約20%。政策細(xì)則公布的時間將直接影響著土地流轉(zhuǎn)成本和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為?！敦斦筷P(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》于2016年6月20日向社會公布，黑龍江、吉林、遼寧《玉米生產(chǎn)者補貼實施方案》于2016年8月初才向社會公布，省級財政根據(jù)中央財政下達(dá)補貼資金總量，分別調(diào)劑10%、5%、5%作為省級種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于支持玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些政策出臺前，東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)承包合同已簽訂，玉米也早已經(jīng)播種完畢，玉米生產(chǎn)者補貼和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼在農(nóng)民的意料之外，沒有能及時發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。建議從惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性出發(fā)，最晚播種前公布2017年玉米生產(chǎn)者補貼制度的細(xì)則，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，盡早安排種植計劃。

 

    將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長的趨勢是長期的，當(dāng)前庫存增加較多是暫時的。玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給?！敦斦筷P(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》提出，鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。2016年，黑龍江沒有區(qū)分優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米生產(chǎn)者補貼全省執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。吉林和遼寧每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位，試圖將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將2015年農(nóng)戶玉米種植面積數(shù)據(jù)（臺賬）上報作為玉米生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放的依據(jù)，與實際種植面積差距較大，也沒有實現(xiàn)補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。建議從玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)出發(fā)，2017年提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

 

    發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立玉米生產(chǎn)者補貼制度后，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的作物或產(chǎn)業(yè)是保障這些地區(qū)農(nóng)民收入的必然選擇。東北冷涼地區(qū)曾是傳統(tǒng)的麥豆產(chǎn)區(qū)、雜糧產(chǎn)區(qū)，雜糧也曾是農(nóng)牧交錯區(qū)的優(yōu)勢作物。非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民普遍有調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的意愿，但是擔(dān)心替代作物的市場銷售問題。建議一方面以現(xiàn)有雜糧品牌為基礎(chǔ)，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，申請一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，通過?。ㄗ灾螀^(qū)、市）級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等平臺打造一批享譽國內(nèi)外的雜糧品牌。另一方面，以國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)為重點，扶持一批規(guī)模大、水平高的雜糧等替代作物加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)訂單生產(chǎn)。

 

    （作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）