產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)“第一工程”，是減貧脫貧的治本之策。湖北省深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和中央的決策部署，始終把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任和政治任務(wù)，以建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制為抓手，下真功夫重點(diǎn)支持湖北大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等集中連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過集聚效應(yīng)，2016年湖北省、市、縣三級財(cái)政共安排產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧資金66.6億元，助推68.8萬人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)如期高質(zhì)量脫貧，成為全省脫貧攻堅(jiān)工作的突出亮點(diǎn)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定決心謀產(chǎn)業(yè)
“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾。”習(xí)近平總書記發(fā)表2017年新年賀詞，再次表達(dá)了對貧困地區(qū)和貧困群眾深深的關(guān)切之情。湖北省委、省政府堅(jiān)決響應(yīng)總書記的號召，把脫貧攻堅(jiān)作為湖北工作大局和中心任務(wù)，對全省人民提出“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)。湖北省委書記蔣超良高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，要求“以更大力度把精準(zhǔn)脫貧抓緊抓實(shí)，要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工程措施，增強(qiáng)貧困群眾造血功能，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。”湖北省委副書記、省長王曉東多次強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的重要戰(zhàn)役，要聚集‘準(zhǔn)’和‘實(shí)’，堅(jiān)持扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、‘挪窮窩’與‘拔窮根’并舉，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，拿出硬辦法，強(qiáng)化硬措施，集中力量攻堅(jiān)克難，不斷提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。”2016年9月，湖北省政府專門召開會(huì)議部署產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心要義。各級各部門按照省委省政府的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，各司其職，協(xié)同配合，把扶貧任務(wù)納入到各部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)開展。
規(guī)劃引路，凝心聚力興產(chǎn)業(yè)
湖北省農(nóng)業(yè)廳牽頭編制省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)市、縣兩級制定產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，聯(lián)合省直相關(guān)部門出臺《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》和《湖北省“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，引領(lǐng)貧困地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中把握重點(diǎn)任務(wù)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)主體和帶動(dòng)脫貧人口數(shù)量，努力做到愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口全覆蓋。指導(dǎo)各地創(chuàng)新建立了“縣為主體”產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合工作機(jī)制。打破支農(nóng)資金按行業(yè)、按品種分配使用的格局，將農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)的80%以上的省級支農(nóng)專項(xiàng)由原來的“項(xiàng)目法”調(diào)整為“因素法”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，方便縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)扶貧工作。并從2016年起，率先從省級支農(nóng)專項(xiàng)中統(tǒng)籌3000萬元資金，專項(xiàng)用于支持貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。
務(wù)實(shí)重行，問計(jì)基層推產(chǎn)業(yè)
如何幫助貧困群眾通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富始終牽動(dòng)著湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組成員們的心。湖北省農(nóng)業(yè)廳成立了廳黨組書記、廳長戴貴洲擔(dān)任組長的扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次以廳黨組會(huì)議和廳長辦公會(huì)的形式專題研究產(chǎn)業(yè)扶貧工作。創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)制度，將全省37個(gè)重點(diǎn)貧困縣分片包干，責(zé)任到人，由廳黨組成員牽頭聯(lián)系大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等四大貧困片區(qū)。37位廳機(jī)關(guān)處室、廳直屬單位主要負(fù)責(zé)同志作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)系人，帶領(lǐng)所屬單位包干到縣，按照不脫貧不脫鉤的原則，全面開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)對幫扶工作，壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)村入戶興產(chǎn)業(yè)促脫貧。
2017年春節(jié)前后，湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組按照省委、省政府扶貧攻堅(jiān)“春季攻勢”行動(dòng)部署，結(jié)合春節(jié)期間辦實(shí)事送溫暖、走訪慰問等活動(dòng)，以身作則，迅速行動(dòng)。戴貴洲廳長召開專題會(huì)議部署落實(shí)省委指示，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧“春季攻勢”行動(dòng)；春節(jié)前駐村工作隊(duì)入戶走訪，實(shí)地調(diào)研，開展了“送政策、送農(nóng)資、送愛心、送溫暖、促發(fā)展”活動(dòng)，吹響了產(chǎn)業(yè)扶貧“春季攻勢”號角；2月13-17日，副廳長張桂華赴武陵山片區(qū)調(diào)研；2月14日，副廳長涂勝華召集聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，提要求、講方法，部署脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”行動(dòng)；2月16-18日副廳長焦泰文赴秦巴山片區(qū)調(diào)研；2月21-22日，總農(nóng)藝師鄧干生赴幕阜山片區(qū)調(diào)研；2月22-23日，副廳長徐能海赴大別山片區(qū)調(diào)研。
各片區(qū)調(diào)研組利用春耕備耕有利時(shí)節(jié)，輕車簡從，奔赴扶貧一線，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展情況，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體深入交流，把中央和湖北省委、省政府的決策部署及湖北省農(nóng)業(yè)廳的政策措施傳達(dá)到基層政府和貧困群眾，著力從建立長效機(jī)制入手解決短板。
典型示范，提煉真經(jīng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
湖北省農(nóng)業(yè)廳通過深入調(diào)研，挖掘了一批產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)典型，總結(jié)提煉出一批可復(fù)制、可推廣、服水土、接地氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如：精心組織，政府搭臺的“興山模式”“建始模式”；精心實(shí)施，企業(yè)引領(lǐng)的“蕭氏模式”“鑫農(nóng)模式”和進(jìn)農(nóng)莊、住農(nóng)家、知農(nóng)事的鄉(xiāng)村游發(fā)展模式等。
解決了一批產(chǎn)業(yè)扶貧突出問題。如針對鄖西縣上津鎮(zhèn)絞腸關(guān)村茶葉基地缺乏技術(shù)，茶葉質(zhì)量不高等問題，湖北省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處及時(shí)聯(lián)系省果茶辦專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并定期跟進(jìn)。
形成了一批產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研成果。湖北省農(nóng)業(yè)廳各相關(guān)處室、單位針對幫扶過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題及合理化建議及時(shí)形成了調(diào)研報(bào)告，報(bào)送廳扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為科學(xué)決策提供了第一手素材。
大別山片區(qū)：特色產(chǎn)業(yè)促脫貧
大別山集中連片特殊困難地區(qū)跨鄂豫皖三省，集革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)于一體，片區(qū)國土總面積6.7萬平方公里，是國家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場中人口規(guī)模和密度最大的片區(qū)，其中，湖北省的8縣、市占片區(qū)總面積的23.3%。2016年湖北大別山片區(qū)實(shí)現(xiàn)277203人脫貧。
極具地方特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展：“羅田一園栗”（板栗產(chǎn)業(yè)）“蘄春一棵草”（蘄艾產(chǎn)業(yè)）“英山一片茶”（茶葉產(chǎn)業(yè)）“麻城一朵花”（菊花產(chǎn)業(yè)）等在湖北大別山片區(qū)蓬勃興起，基本形成因縣、因村、因企制宜的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。
黃岡市提出“政府+市場主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”的“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，探索出了一條具有地方特色的“穩(wěn)、準(zhǔn)、新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路子。各地還通過光伏領(lǐng)航、園區(qū)輻射、合作帶動(dòng)、旅游聯(lián)動(dòng)、電商激活等辦法，幫助貧困戶開方摘帽，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱。
貧困地區(qū)既是發(fā)展“滯后區(qū)”，也是資源“富集區(qū)”。湖北大別山片區(qū)擁有豐富的紅色旅游資源、綠色生態(tài)資源。近年來，黃岡市共整合各類資金近10億元，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和民俗旅游。孝感市初步統(tǒng)計(jì)，2016年全市通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈脫貧的人數(shù)達(dá)到1.6萬人。
秦巴山片區(qū)：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新機(jī)制
湖北秦巴山集中連片貧困地區(qū)包括十堰市，襄陽市?？悼h、南漳縣、谷城縣，神農(nóng)架林區(qū)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中，片區(qū)針對貧困農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等突出問題，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等模式，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收脫貧。
“租金（股金）+薪金”聯(lián)結(jié)。貧困農(nóng)戶通過土地租賃或入股收取租金或股金，同時(shí)在基地為企業(yè)務(wù)工取得薪金，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，拓展了就業(yè)增收門路。
“訂單+底金”聯(lián)結(jié)。由農(nóng)戶與企業(yè)簽訂產(chǎn)品收購訂單，并由企業(yè)承諾最低保護(hù)價(jià)，確保農(nóng)戶放心種養(yǎng)。
通過包技術(shù)指導(dǎo)、包資金供給、包幫扶發(fā)展、包市場銷售的方式，著眼解決貧困戶缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺市場“四缺”問題，幫助貧困戶發(fā)展致富。
通過龍頭企業(yè)成立行業(yè)合作聯(lián)社，形成“龍頭企業(yè)+合作聯(lián)社+基地+貧困戶”，為貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。通過整合扶貧涉農(nóng)資金，創(chuàng)新“政府+企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”五方協(xié)作模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益共同體。每個(gè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)直接聯(lián)系幫扶50~200個(gè)貧困農(nóng)戶，企業(yè)通過技術(shù)信息服務(wù)、產(chǎn)品回收、安置貧困農(nóng)戶勞力在企業(yè)打工等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中增收。
幕阜山片區(qū)：描繪產(chǎn)業(yè)新藍(lán)圖
湖北幕阜山片區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的政策指引下，依靠山水，描繪了一幅產(chǎn)業(yè)扶貧的新藍(lán)圖。咸寧市通城縣、崇陽縣、通山縣和黃石市陽新縣同屬幕阜山區(qū)，2016年，產(chǎn)業(yè)脫貧10.1萬人，出列102個(gè)貧困村。
做足山文章，發(fā)展“生金產(chǎn)業(yè)”。狠抓閑置山地資源開發(fā)，重點(diǎn)圍繞國省道、縣鄉(xiāng)公路沿線，建設(shè)油茶、楠竹、茶葉、香榧、水果、經(jīng)濟(jì)苗木、觀光農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范帶。
盤活水資源，發(fā)展“流金產(chǎn)業(yè)”。利用豐富的水源，大力改造冷浸田，重點(diǎn)推進(jìn)鱖魚、鳙魚、泥鰍、小龍蝦等水產(chǎn)品開發(fā)，帶動(dòng)貧困戶漁業(yè)增收。通山縣近兩年時(shí)間發(fā)展稻田養(yǎng)蝦2.6萬畝，帶動(dòng)819戶貧困戶參與合作經(jīng)營，年產(chǎn)值過億元。陽新縣發(fā)展稻田養(yǎng)蝦5萬多畝，產(chǎn)值近30億元。
轉(zhuǎn)化光能量，發(fā)展“藏金產(chǎn)業(yè)”。充分利用荒山荒坡在貧困村建小型光伏電站，貧困戶建分布式電站，帶動(dòng)貧困戶年平增收3000-5000元。
湖北幕阜山片區(qū)各地政府把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作最大民生工作來抓，咸寧市共整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.27億元，帶動(dòng)投入23.4億元，啟動(dòng)扶貧項(xiàng)目9602個(gè)；陽新縣2016年整合財(cái)政資金12.2億元，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目256個(gè)，總投資4.5億元。并通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困戶掌握技能就業(yè)致富。
武陵山片區(qū)：產(chǎn)業(yè)融合拓功能
位于武陵山片區(qū)的湖北省恩施州、宜昌市部分地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢特色，全方位拓展農(nóng)業(yè)功能。
突出“農(nóng)業(yè)+硒”，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。恩施州將補(bǔ)硒強(qiáng)體為主要內(nèi)容的健康產(chǎn)業(yè)鏈納入全州七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，把硒產(chǎn)業(yè)作為州域經(jīng)濟(jì)新的增長極。2016年，全州已建成富硒特色農(nóng)產(chǎn)品基地300多萬畝，硒產(chǎn)品銷售額占全州農(nóng)產(chǎn)品的60%以上，從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)達(dá)到320家，全州每年近5萬人依靠硒產(chǎn)業(yè)脫貧。
突出“農(nóng)業(yè)+旅游”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。恩施州深入挖掘農(nóng)業(yè)休閑旅游等多種功能，積極推進(jìn)土家特色農(nóng)旅一體化帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、精準(zhǔn)脫貧。2016年，恩施州休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3.7萬人，吸納農(nóng)民工就業(yè)2.8萬人。宜昌市遠(yuǎn)安縣打造了舊縣鎮(zhèn)董家田野公園、花林寺鎮(zhèn)熊大山莊、清煦園茶葉觀光園等一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。五峰縣通過舉辦土家茶鄉(xiāng)女兒會(huì)、柑橘節(jié)等活動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶2200人增收。
突出“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。恩施州97%的行政村開通電信寬帶，已建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級電商網(wǎng)絡(luò)。宜昌全市注冊涉農(nóng)電商市場主體1500多家，在貧困村改造升級村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)177家，帶動(dòng)就業(yè)3萬余人。山區(qū)的硒產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品通過“一根網(wǎng)線”走出大山，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧。
