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壓縮流程時限 提升監(jiān)管質(zhì)量

   2017-03-22 中國國門時報4110
核心提示:世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》已于2017年2月22日正式生效。協(xié)定將國際貿(mào)易貨物平均放行時長作為貿(mào)易便利化的重要衡量指標(biāo),明
     世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》已于2017年2月22日正式生效。協(xié)定將國際貿(mào)易貨物平均放行時長作為貿(mào)易便利化的重要衡量指標(biāo),明確要求成員國定期測算并公布。該協(xié)定是中國加入WTO后參與并達(dá)成的首個多邊貨物貿(mào)易協(xié)定,因此,作為國際貨物貿(mào)易放行必不可少的一個環(huán)節(jié)的檢驗檢疫,需要深入思考如何有效壓縮檢驗檢疫流程時長,促進(jìn)貿(mào)易便利化。本文結(jié)合3年來檢驗檢疫流程時長管理的實踐,就基層檢驗檢疫工作的4個方面對壓縮流程時限的可行性進(jìn)行探索,以期實現(xiàn)質(zhì)檢總局局長支樹平在2017年質(zhì)檢工作會議上提出的縮短三分之一流程時長的要求,進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)量。
 
    著力于科技先行,提升技術(shù)把關(guān)質(zhì)量。檢驗檢疫一向以技術(shù)執(zhí)法。科學(xué)技術(shù)正在逐步改善通關(guān)效率。檢驗檢疫流程簡單而言可粗略概況為“報檢并簽發(fā)通關(guān)單-提貨查驗-現(xiàn)場抽查-實驗室檢測-出證放行”,其中“通關(guān)單”及“檢驗檢疫證單”的簽發(fā)時間,直接影響了海關(guān)報關(guān)及貨物放行的時間,是“整體通關(guān)時間”中的關(guān)鍵限速點。如何抓住限速點提效增速是我們必須思考的問題,其中電子通關(guān)、科學(xué)抽檢、縮減環(huán)節(jié)、壓縮單證及樣品流轉(zhuǎn)時間是重要抓手。對一線工作而言:一是提升整體信息化能力。近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢疫”的工作新模式已深入人心,隨著e-CIQ的全面上線,全國“通關(guān)一體化”建設(shè)也逐步開展。二是提升一線技術(shù)水平。要以適應(yīng)實際工作的需要,強化專業(yè)培訓(xùn),提升一線工作能力,同時大力開展口岸初篩鑒定工作室建設(shè),縮短送樣檢測時間。
 
    著力于內(nèi)部管理,提升一線服務(wù)質(zhì)量。檢驗檢疫工作的主體是人,人的思想狀態(tài)、積極性和主動性直接影響到工作效果和工作質(zhì)量,由此必須處理好檢驗檢疫整體與個人的關(guān)系:一是強化內(nèi)部管理,建立健全操作規(guī)范及考核制度,以制度來規(guī)范工作流程;引入關(guān)鍵點控制理念疏通“擁堵節(jié)點”,將工作流程的各環(huán)節(jié)納入質(zhì)量體系的操作規(guī)范;堅持綜合施策,刪除不合理體系文件,并探索證單“預(yù)簽”模式,有效縮短出證流程;堅持內(nèi)部流程監(jiān)控,將流程時長與工作質(zhì)量檢查相結(jié)合,有針對性監(jiān)控工作質(zhì)量及工作效率,分析長流程原因并提出解決措施。二是強化人才培養(yǎng),從人力、物力、財力著手,高度重視人才培養(yǎng)工作,加大專業(yè)培訓(xùn)的力度,創(chuàng)建更加豐富的平臺,夯實職工知識基礎(chǔ),提升職工實踐能力和服務(wù)質(zhì)量。三是發(fā)揮黨員帶頭、先進(jìn)引領(lǐng)作用,以榜樣的力量營造良好的氛圍,讓每一位檢驗檢疫個體時刻想到流程過長問題可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,換位思考,在日常工作中,克服“惰性”,發(fā)揮主觀能動性,增強主動服務(wù)意識,全面提高檢驗檢疫人員的服務(wù)質(zhì)量。
 
    著力于因地制宜,總結(jié)經(jīng)驗再造流程。由于我國口岸單位多、關(guān)系復(fù)雜,整體通關(guān)時間需多方協(xié)作,僅以關(guān)檢為例,企業(yè)報檢后獲取檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)單,企業(yè)可據(jù)此通關(guān)單報關(guān),由海關(guān)查驗放行后,企業(yè)才能提貨至指定檢驗檢疫地點查驗,由檢驗檢疫查驗合格放行后,口岸通關(guān)才算真正結(jié)束。關(guān)檢流程交叉,不論哪個部門出現(xiàn)阻滯,必將影響“整體通關(guān)時間”。對于一線檢驗檢疫而言,無紙化報檢、電子通關(guān)大大降低了報檢及簽發(fā)“通關(guān)單”的時間,所以關(guān)注焦點就在于簽發(fā)“通關(guān)單”之后與簽發(fā)“檢驗檢疫證單”之前的這段檢驗檢疫流程。由于檢驗檢疫自身工作的特殊性,不同地方都有各自特色,應(yīng)因地制宜,切合本地外貿(mào)實際,通過模式創(chuàng)新將國檢工作流程主動“楔”入物流鏈,根據(jù)進(jìn)出口商品的特點與風(fēng)險再造流程,破解流程偏長的難題,守住質(zhì)量安全底線,助力企業(yè)降低全物流鏈成本,讓檢驗檢疫工作更加高效、更加智慧。
 
    著力于風(fēng)險分析,分類管理放管結(jié)合。風(fēng)險分析是檢驗檢疫的重要手段。在簡政放權(quán)、服務(wù)貿(mào)易便利化的大背景下,檢驗檢疫的工作機制也應(yīng)深化改革,與時俱進(jìn)。改革是目標(biāo)是服務(wù)貿(mào)易便利化,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而壓縮流程是重要抓手。一是應(yīng)將風(fēng)險管理理念融入檢驗檢疫日常工作,以風(fēng)險分析為手段,做好分類管理,科學(xué)抽檢,減少抽批、抽樣比例,落實“放管服”要求。二是充分應(yīng)用e-CIQ系統(tǒng),在全國實現(xiàn)通關(guān)一體化,在全國范圍內(nèi)規(guī)范檢驗檢疫流程,同時將監(jiān)管新模式的探索與e-CIQ系統(tǒng)模塊結(jié)合,如抽采樣比例的確定等,既保證檢驗檢疫流程、規(guī)則的一致性,又確保新模式的客觀性、科學(xué)性。
 
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