近20年來，職業(yè)打假人在食品藥品安全領(lǐng)域發(fā)揮了市場監(jiān)督的功能。由于市面上的食品琳瑯滿目，食品藥品監(jiān)管部門很難做到事無巨細，而職業(yè)打假人從消費者的角度對市場秩序的監(jiān)督起到了彌補漏洞的作用。調(diào)動公民的食品安全意識、法治意識，共同抵制食品領(lǐng)域的違法行為，也是食品藥品監(jiān)管部門一直努力的方向。但是，隨著食品安全社會關(guān)注度的提升，有些人把打假當(dāng)成了一種營生，一種賴以生存的手段，為了牟取私利，利用法律空白和商家息事寧人的心理獲得灰色收入。
過期食品成為打假新熱點
近年來，職業(yè)打假人在預(yù)包裝食品標(biāo)簽、食品中添加藥品、進口產(chǎn)品非法添加非食品原料、假冒偽劣產(chǎn)品等方面進行頻繁打假。如今，職業(yè)打假人又發(fā)現(xiàn)了另一“金礦”——過期食品。近期，職業(yè)打假人對食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期食品的違法行為進行打假的“熱情”高漲。以廣東省為例，近半年多來，廣東省轄區(qū)內(nèi)的廣州、深圳、珠海、東莞、江門、惠州、順德等地市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門，收到有關(guān)過期食品的投訴舉報案件近6000宗。廣東省食品藥品監(jiān)管局作為復(fù)議機關(guān)收到的行政復(fù)議案件531宗，其中過期食品案件378宗；被訴訟案件共72宗，其中，廣東省局因作出維持決定而成為共同被告的過期食品訴訟案件44宗。
個別地方的食品監(jiān)管部門在調(diào)查過期食品投訴舉報案件過程中發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)打假人涉嫌存在造假打假的行為。例如，東莞、江門地區(qū)個別超市向食品監(jiān)管部門提供的監(jiān)控視頻顯示，一些職業(yè)打假人將自帶的過期食品放置于超市貨架上，后購買涉案食品、開具購物小票，并向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門投訴舉報該超市存在銷售過期食品的行為。有涉案超市建立了食品的購銷存記錄系統(tǒng)，在職業(yè)打假人購買涉案食品后，該超市的記錄系統(tǒng)居然顯示涉案食品數(shù)量為-1?？梢?，上述案例中的職業(yè)打假人舉報涉案超市存在銷售過期食品的行為，涉嫌敲詐商家、騙取舉報獎勵。筆者了解到，在東莞和順德地區(qū)，因為有些商家頻頻被惡意職業(yè)打假人“設(shè)局”敲詐勒索，已經(jīng)聯(lián)合起來對抗執(zhí)法或集體上訪。
職業(yè)打假人舉報商家銷售過期食品的模式較為固定，一般情況下，職業(yè)打假人進行投訴舉報時，會提交涉案食品圖片、購物小票或發(fā)票、購物視頻及《投訴舉報信》。其中，購物視頻是原始載體，且具有連貫性，直接反映了被舉報人存在銷售過期食品的行為。但經(jīng)執(zhí)法調(diào)查，一般情況下，現(xiàn)場均無過期食品在售，被舉報商家僅承認(rèn)小票或發(fā)票是其所出具，不承認(rèn)曾經(jīng)銷售過被舉報批次產(chǎn)品，對購物視頻的真實性提出質(zhì)疑。然而，無論被舉報商家是否已經(jīng)履行了法定的進貨查驗義務(wù)或建立了完善的記錄制度，只有極少數(shù)商家能做到自證清白。
堅持依法行政、源頭治理
筆者認(rèn)為，雖然辦理大量的過期食品投訴舉報案件會消耗大量的監(jiān)管資源，但是，在法律法規(guī)對職業(yè)打假人的行為未做出進一步規(guī)范之前，各級食藥監(jiān)管部門應(yīng)始終堅持依法、依職責(zé)的原則，對其做到不排斥、不遷就，并依據(jù)《食品藥品投訴舉報管理辦法》第二條的規(guī)定，對職業(yè)舉報人提供的線索進行執(zhí)法檢查。
根據(jù)新修訂《食品安全法》，未建立完善的進貨查驗、銷售記錄制度是一種違法行為，銷售過期食品是另一種違法行為，對這兩種違法行為應(yīng)該分別依法處理。對于未建立完善的進貨查驗和銷售記錄制度的違法行為，應(yīng)依據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定給予責(zé)令改正、警告處理。對于被舉報商家是否存在銷售過期食品的違法行為的認(rèn)定以及如何進行處罰，筆者提供以下三點處理意見供參考：
第一，被舉報商家如果能提供證據(jù)證明其未銷售過被舉報批次的產(chǎn)品給舉報人，應(yīng)認(rèn)定該違法事實不成立，依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第三項的規(guī)定作出不予行政處罰決定。
第二，若查實被舉報商家確實存在銷售過期食品行為，應(yīng)依據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定進行處罰。若商家違法行為輕微且能夠及時糾正，沒有造成危害后果的，考慮到過罰相當(dāng)及處罰合理性原則，可依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定作出不予行政處罰的決定。
第三，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)條款，并結(jié)合此類案件，雖然舉報人提交的購物視頻直接反映了被舉報商家存在銷售過期食品的行為，但是，如果被舉報商家不承認(rèn)有銷售涉案批次產(chǎn)品給舉報人的事實，則購物視頻的真實性存疑，執(zhí)法人員不能僅憑該購物視頻，或者被舉報商家未能提供證據(jù)證明未銷售過被舉報批次的產(chǎn)品給舉報人，就推斷其存在銷售過期食品的行為。監(jiān)管部門應(yīng)進行全面調(diào)查取證，并對相關(guān)涉案證據(jù)材料的“合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性”進行分析判斷、綜合運用，形成完整的證據(jù)鏈，才能準(zhǔn)確定案。如果窮盡調(diào)查手段，仍無法認(rèn)定被舉報商家存在銷售過期食品的違法行為，應(yīng)認(rèn)定該違法事實不成立，依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第三項作出不予行政處罰決定。
此外，對于職業(yè)打假人投訴舉報商家銷售過期食品類案件高發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)從源頭找出問題并進行解決。首先，要從根本上杜絕造假問題，加強監(jiān)管，完善制度設(shè)計。可以以商家出具的購物小票為線索，如果商家打印出來的購物小票有顯示產(chǎn)品批次的信息，職業(yè)打假人便無空可鉆。其次，從近半年來收到的過期食品投訴舉報案件的數(shù)據(jù)分析來看，每星期收到職業(yè)舉報人的案件少則數(shù)十宗，多則上百宗，已經(jīng)呈現(xiàn)出蔓延及快速增長的趨勢，且大多數(shù)案件附有購物視頻，從常理分析，不符合正常消費規(guī)律。筆者認(rèn)為，過期食品案件數(shù)量巨大，且涉及地域面廣，并已出現(xiàn)了風(fēng)險事件，長此以往，有引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性。為了維護社會穩(wěn)定，公安機關(guān)應(yīng)盡早介入調(diào)查，嚴(yán)厲打擊職業(yè)打假人敲詐勒索商家、騙取舉報獎勵的惡劣行為，從源頭解決問題。
