責(zé)令改正，是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復(fù)原狀，維持法定秩序或狀態(tài)的一種手段。抓好責(zé)令改正的有效落實，對于及時糾正行政相對人的違法行為，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)散，造成更加嚴(yán)重的后果，具有十分重要的作用。
“責(zé)令改正”并非行政處罰措施
《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)常用的行政管理手段，它既不屬于行政處罰措施，也不屬于行政強(qiáng)制措施，只是一種行政管理措施，也有人將其界定為一種對特定行政相對人作出的行政命令。本質(zhì)上說，責(zé)令改正是對行政處罰機(jī)關(guān)設(shè)置的一種作為義務(wù)，即針對特定違法行為，行政機(jī)關(guān)不能只實施行政處罰，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人改正違法行為。
責(zé)令改正的目的是促使違法者糾正違法行為并恢復(fù)守法狀態(tài)，履行既有的法定義務(wù)，并不是為相對人增加新的義務(wù)，也不損害相對人的合法權(quán)益，因此本身不具有懲戒性。但是，若行政相對人不按照要求停止或糾正違法行為，往往會引起行政處罰程序的啟動。
責(zé)令改正可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出，在法律法規(guī)未明確對違法行為作出處理規(guī)定時，行政機(jī)關(guān)也可依職權(quán)作出。責(zé)令行政相對人改正違法行為，既可以單獨(dú)適用，亦可以和行政處罰合并適用。
適用失當(dāng)導(dǎo)致作用弱化
新修訂《食品安全法》設(shè)置了兩種責(zé)令改正的適用方式：一種是并處，即在處以沒收、罰款、吊銷許可證的同時，責(zé)令行政相對人改正違法行為。如該法第一百二十八條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷許可證。”另一種是先行處理，即發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正，在限期內(nèi)沒有依法改正的，再進(jìn)行行政處罰，如已改正，則不再進(jìn)行處罰。如該法第一百二十六條第一款規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。雖然新修訂《食品安全法》對責(zé)令改正做出了明確規(guī)定，但在執(zhí)法實踐中，適用責(zé)令改正不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在：
第一，輕視責(zé)令改正的適用。雖然《行政處罰法》、新修訂《食品安全法》等法律都對責(zé)令改正做出了明確規(guī)定，但有些食品藥品監(jiān)管部門制作和下達(dá)的文書中卻缺少責(zé)令改正環(huán)節(jié)，存在重處罰、輕整改的傾向。有的即使下達(dá)了責(zé)令改正通知書，但是對行政相對人是否已經(jīng)整改、整改成效如何等沒有跟蹤檢查和相關(guān)反饋記錄，導(dǎo)致責(zé)令改正流于形式。
第二，將責(zé)令改正與行政處罰相混淆?！缎姓幜P法》第八條規(guī)定行政處罰的種類包括“警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”,共七種。其中并不包含“責(zé)令改正”.但是，有的食品藥品監(jiān)管部門把責(zé)令改正的內(nèi)容放在監(jiān)督意見書中來表述，也有的把責(zé)令改正列入行政處罰決定書的處罰種類中，與其他處罰手段并列使用，屬于對法律的誤讀和誤用。
第三，責(zé)令改正的內(nèi)容不明確。食品藥品監(jiān)管部門要求當(dāng)事人責(zé)令改正的違法行為應(yīng)該明確、具體、有針對性。但部分食品藥品監(jiān)管部門對當(dāng)事人提出的整改要求僅為責(zé)令改正，缺少改什么和怎么改的具體內(nèi)容，改正效果不佳，起不到責(zé)令改正的應(yīng)有作用。
正確適用“責(zé)令改正”
“徒善不足以為政，徒法不足以自行”.切實解決在責(zé)令改正適用過程中存在的問題，糾正重處罰、輕整改的不良傾向，落實教育與處罰相結(jié)合的原則，提升食品藥品安全監(jiān)管質(zhì)量和水平，是當(dāng)前食品藥品安全執(zhí)法活動中的一項重要工作。因此，筆者建議：
首先，做好告知工作。《行政處罰法》第三十一條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)圍繞行政處罰，認(rèn)真做好三個環(huán)節(jié)的告知工作：一是做好日常監(jiān)督中的告知工作，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)可能存在違法事實的，應(yīng)當(dāng)及時告知行政相對人，促使其改正不當(dāng)行為；二是做好責(zé)令改正時的告知工作，對可能違法的行為，要通過責(zé)令改正的方式，將有關(guān)事項明確告知行政相對人，督促其及時改正，避免觸犯法律；三是做好行政處罰事先告知工作，在實施行政處罰前，要認(rèn)真撰寫行政處罰事先告知書，對行政相對人的違法行為和處罰依據(jù)予以詳細(xì)說明。通過做好各個環(huán)節(jié)的告知工作，達(dá)到預(yù)先警示的作用。
其次，重視跟蹤檢查。責(zé)令改正大多具有時間限制，當(dāng)責(zé)令改正期滿時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，以確定違法主體是否已經(jīng)改正，進(jìn)而確定后續(xù)執(zhí)法行動應(yīng)該如何展開。特別是在先行責(zé)令改正時，若行政相對人已經(jīng)按照責(zé)令改正通知書的要求進(jìn)行了改正，就不再予以處罰，并向行政相對人做好解釋工作，引導(dǎo)行政相對人自覺遵守法律法規(guī)。對未在限期內(nèi)進(jìn)行改正的，要堅決依法進(jìn)行處罰。
第三，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。培訓(xùn)始于執(zhí)法，又終于執(zhí)法，這是食品藥品監(jiān)管部門的現(xiàn)實狀況所決定的，沒有堅持不懈的培訓(xùn)，就不會有規(guī)范良好的執(zhí)法。近年來，食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)過了多次體制改革，人員變動頻繁。與此同時，國家修訂出臺了多部涉及食品藥品安全的法律法規(guī)。這對食品藥品執(zhí)法培訓(xùn)提出了新的更高的要求：一方面，要加強(qiáng)新法的培訓(xùn)力度，不斷更新法律法規(guī)知識體系，使執(zhí)法人員熟練掌握新法的內(nèi)涵和實質(zhì)，同時，加強(qiáng)程序法的學(xué)習(xí)，程序與實體并重；另一方面，針對新進(jìn)人員多、人員變動大的特點，加大對新進(jìn)人員的培訓(xùn)力度，提升法律素養(yǎng)。此外，食品藥品監(jiān)管部門還應(yīng)督促食品藥品經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)者深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，督促其知法、守法，合法經(jīng)營。
