精驗(yàn)在于總結(jié)，成效出于創(chuàng)新。2017年，綏陽縣市場監(jiān)管局積極總結(jié)探索、勇于開拓創(chuàng)新，不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定了《綏陽縣市場監(jiān)管局2017年特種設(shè)備安全行政執(zhí)法工作方案》。狠抓行政執(zhí)法檢查，亮安全執(zhí)法利劍，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管，提升特種設(shè)備管理水平，加強(qiáng)全面宣傳培訓(xùn)教育，增強(qiáng)特種設(shè)備安全社會(huì)共治。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，綏陽縣特種設(shè)備數(shù)量急劇上升，但由于特種設(shè)備監(jiān)管體制歷史的原因和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的不同，在特種設(shè)備安全使用管理中，存在著諸多問題，特種設(shè)備安全管理變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。
首先是社會(huì)特種設(shè)備安全意識和發(fā)展不協(xié)調(diào)。特種設(shè)備屬于危險(xiǎn)性較大的設(shè)備，其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用及檢驗(yàn)檢測都必須由相應(yīng)的具有資質(zhì)的單位進(jìn)行，特種設(shè)備安全使用管理知識、相關(guān)法律法規(guī)普及嚴(yán)重滯后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種特種設(shè)備已廣泛深入地融合到了社會(huì)建設(shè)和生活之中，已經(jīng)和每一個(gè)人生活工作息息相關(guān)。但特種設(shè)備安全還不為廣大群眾所熟悉，甚至很多使用管理單位也沒有特種設(shè)備安全使用管理意識。所以往往造成了使用管理單位一知半解，安全管理主體責(zé)任無法落實(shí)。在使用中，廣大群眾并不知道安全使用的重要性，違規(guī)操作甚至惡意破壞都時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故又往往感到束手無策，甚至引起恐慌。猶如2016年荊州電梯事故。
其次是安全監(jiān)管理念和方式與發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來的監(jiān)管模式導(dǎo)致思想桎梏，方式陳舊，雖然在不斷探索，但距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有不小的差距。安全監(jiān)管重視專業(yè)性，對特種設(shè)備生產(chǎn)、維護(hù)、維修、使用重視專業(yè)程度，監(jiān)管面狹窄。在特種設(shè)備安全監(jiān)管中，特種設(shè)備安全宣傳力度不夠、方式不新、效果不好是一直存在的現(xiàn)狀，全社會(huì)共同關(guān)注、支持和監(jiān)督特種設(shè)備安全使用管理的氛圍沒有形成。監(jiān)管中對違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，懲教不相協(xié)調(diào)，沒有在社會(huì)中形成良好的反響。
再次是監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力與發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于特種設(shè)備安全監(jiān)管與專業(yè)技術(shù)相分離，加上基層人員變動(dòng)、機(jī)構(gòu)改革等問題，在檢查和實(shí)際監(jiān)管工作中，對特種設(shè)備監(jiān)管理解停留于表象，對法規(guī)的理解停留于紙面，所以工作中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和解決存在的問題，形成監(jiān)管的不深入，不透徹。甚至不理解和不能協(xié)調(diào)工作要求和工作實(shí)際之間的聯(lián)系。
針對這些問題，綏陽縣市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開專題會(huì)議，反復(fù)研究分析。在正視問題和總結(jié)精驗(yàn)的基礎(chǔ)上。全局首先是制定了以執(zhí)法為重點(diǎn)的特種設(shè)備安全工作計(jì)劃、工作目標(biāo)，明確責(zé)任、細(xì)化措施，分解任務(wù)，其次是建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了特設(shè)科、法規(guī)科等業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法大隊(duì)、各分局執(zhí)法分工協(xié)同機(jī)制，再次是統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化了執(zhí)法車輛、人力、資金等執(zhí)法保障。通過執(zhí)法，推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)特種設(shè)備安全全社會(huì)廣泛宣傳，夯實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，形成全社會(huì)共同關(guān)注的特種設(shè)備安全意識，強(qiáng)化特種設(shè)備安全使用管理。
一是通過執(zhí)法強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升監(jiān)管隊(duì)伍能力。2014年9月以來，由于機(jī)構(gòu)改革，原質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)合并，人員有了巨大的變動(dòng)，且監(jiān)管機(jī)構(gòu)也延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但基本都是剛接觸到特種設(shè)備，如何迅速提供監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，綏陽縣市場監(jiān)管局抓住了執(zhí)法這把利劍，綏陽縣市監(jiān)局要求每個(gè)分局都要獨(dú)立辦理特種設(shè)備案件，每個(gè)監(jiān)管人員通過案件來熟悉特種設(shè)備使用管理的要求，熟悉法律法規(guī)的規(guī)定。聽人講百遍，不如動(dòng)手干，實(shí)踐檢驗(yàn)真理，實(shí)踐也出真知。通過組織現(xiàn)場執(zhí)法，親身實(shí)踐，再加上平時(shí)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大監(jiān)管人員在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，迅速提升了特種設(shè)備安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。
二是通過執(zhí)法強(qiáng)化隱患整改，提高安全監(jiān)管效力。2017年，綏陽縣市場監(jiān)管局高度重視執(zhí)法檢查，以辦案件數(shù)的多少來倒逼執(zhí)法檢查的落實(shí)。安全檢查如果不執(zhí)法，違法違規(guī)行為不受到處罰，則安全就不會(huì)被重視。特種設(shè)備設(shè)備使用管理單位多追求利益最大，在特種設(shè)備安全投入上能省則省，所以長期以來重視不夠，隱患整改不力。執(zhí)法是一把利劍，只有讓違法的人感到刀光劍影的鋒利，才會(huì)懸崖勒馬，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定要求。2017年第一季度，綏陽縣市場監(jiān)管開展執(zhí)法檢查200余家次，檢查設(shè)備500余臺次。下達(dá)《安全監(jiān)察指令書》50余份，立案調(diào)查9家，已結(jié)案4家，查封停止違法使用特種設(shè)備單位1家。目前轄區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)率、注冊登記率均達(dá)到了100%，真正做到了“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求。
三是通過執(zhí)法強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)安全意識。執(zhí)法是運(yùn)用法規(guī)的過程，是實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范秩序的過程，同時(shí)也是一個(gè)宣傳法規(guī)，提升法規(guī)的過程。特種設(shè)備社會(huì)安全意識淡薄，監(jiān)管人員、使用單位理解不全面，不透徹，廣大群眾對特種設(shè)備安全使用一無所知，這是常常遇到的真實(shí)情況。在執(zhí)法工作開展中，綏陽縣市場監(jiān)管局干部積極爭當(dāng)“兩員”，不僅做到了一個(gè)合格執(zhí)法員，更是充當(dāng)了專業(yè)的法律宣傳員，做到了邊執(zhí)法邊宣傳法，利用法治宣傳日、3.15等重要節(jié)日廣泛宣傳法律知識，2017年還專門制作了相關(guān)法律宣傳的紙資料和視頻，在每一次檢查中都采取發(fā)宣傳資料，送宣傳視頻，召開座談會(huì)等形式向使用單位及相關(guān)群眾耐心細(xì)致宣傳法律、法規(guī)，講解特種設(shè)備使用規(guī)定及違法行為導(dǎo)致的后果。通過這一細(xì)列做法和執(zhí)法案件公示、通報(bào)，使違法者得到相應(yīng)的教訓(xùn)，讓使用特種設(shè)備的企業(yè)法人和員工更加重視特種設(shè)備安全。通過視頻真實(shí)案例警示，進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備安全知識在全社會(huì)的宣傳普及，增加全社會(huì)共同關(guān)注特種安全設(shè)備的意識。（作者：唐建國；編輯：楊毅）
