張鳳云

 

    腐敗問(wèn)題是扶貧領(lǐng)域的一大頑疾，久治不愈必有復(fù)雜病理。目前，我國(guó)已進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的新階段，尤其需要深刻剖析腐敗現(xiàn)象背后的深層次原因，直面其中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

 

    日前，中央紀(jì)委對(duì)8起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例進(jìn)行了公開(kāi)曝光。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至11月，全國(guó)共查處侵害群眾利益問(wèn)題70369件，扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題就有13285件。

 

    仔細(xì)梳理這次曝光的案件，主要包括虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要等，有的涉及金額并不大，比如向危房改造村民收取“跑腿費(fèi)”、騙取扶貧羊。但是由于貧困群眾本已處于生產(chǎn)生活的困難階段，哪怕是幾百元也不是個(gè)小數(shù)目，腐敗行為無(wú)異于讓他們捉襟見(jiàn)肘的日子雪上加霜。扶貧腐敗多發(fā)生在基層，極可能讓那些生活在底層的貧困人口失去救濟(jì)、深陷困境。

 

    腐敗問(wèn)題是扶貧領(lǐng)域的一大頑疾，久治不愈必有復(fù)雜病理。從曝光的案例中也可以看出一二。比如扶貧對(duì)象的認(rèn)定不夠精準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐；扶貧資金的發(fā)放過(guò)于粗放，資金賬目審查效率偏低；缺乏公開(kāi)透明的平臺(tái)發(fā)布信息，以及時(shí)接受來(lái)自群眾的監(jiān)督等等。目前，我國(guó)已進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的新階段，尤其需要深刻剖析腐敗現(xiàn)象背后的深層次原因，直面其中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

 

    其一，扶貧方式已發(fā)生重大變化，由過(guò)去的上級(jí)政府下?lián)芊鲐氋Y金，制定扶貧項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)出力的粗放式扶貧，發(fā)展成政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”的大扶貧格局。產(chǎn)業(yè)、金融、智力等要素綜合導(dǎo)入，扶貧款物的來(lái)源也由單一的財(cái)政撥款到多方出資，資金下放的路徑也更加不同，整個(gè)流程中涉及部門廣泛、主體龐雜、環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容瑣碎，復(fù)雜性增加。

 

    其二，扶貧的內(nèi)涵和外延發(fā)生改變，扶貧雖是惠及基層的民生工程，過(guò)程卻多以經(jīng)濟(jì)行為的方式呈現(xiàn)。如今的扶貧既有空前投入的直接幫扶貧困人口的財(cái)政資金，又有設(shè)施改造等基礎(chǔ)建設(shè)，還有龐大的來(lái)自各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，其中很大一部分是以經(jīng)濟(jì)效益為基本目的的。經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)下，更多模糊地帶出現(xiàn)，到底是提供私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品都會(huì)是一個(gè)問(wèn)題，資金管理難度加大。

 

    其三，扶貧涉及的資金、項(xiàng)目多在基層，鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)增加了扶貧腐敗的隱蔽性。扶貧對(duì)象多為鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體，包括留守人群、勞動(dòng)能力欠缺的人等等，這些在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中不占優(yōu)勢(shì)的人口在信息接收、權(quán)利維護(hù)等方面的能力也極其有限，從而造成了貪腐行為“能見(jiàn)度低”、“可見(jiàn)光小”等問(wèn)題。再加上鄉(xiāng)村是個(gè)相對(duì)封閉的熟人社會(huì)，從縣到鄉(xiāng)到村，親朋、同學(xué)等關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，貧困村民又缺乏走出本土向外發(fā)展的能力，為了在家鄉(xiāng)的土地上生活下去并不受排擠，即便知道貪腐也往往采取沉默的態(tài)度。

 

    其四，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)治理呈現(xiàn)出的特殊狀態(tài)，進(jìn)一步增加了扶貧領(lǐng)域貪腐的可能。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民進(jìn)城不斷增多，一些地方的村集體越來(lái)越松散，在一些地方，村民們集中在一起討論問(wèn)題的機(jī)會(huì)并不多，無(wú)論是扶貧的項(xiàng)目還是物資的發(fā)放，真實(shí)的信息更易被人為阻斷。尤其是隨著人才的流失，幾乎鄉(xiāng)村所有的專業(yè)人才都外流到城市之后，在農(nóng)村推行精準(zhǔn)扶貧缺乏技術(shù)人才和專業(yè)隊(duì)伍的支撐，基層干部“說(shuō)了算”的情況普遍存在，包括識(shí)別貧困戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大都在其掌控之中，給貪腐留下了空間。

 

    從貧困群眾身上“刮油”的腐敗行為無(wú)疑是扶貧開(kāi)發(fā)的“攔路虎”，需要行之有效的對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。

 

    一是把紀(jì)律挺在前面，防腐從小處著眼，從日常抓起。平日里就要拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，苗頭問(wèn)題或輕微違紀(jì)也絕不放過(guò)。讓黨員干部真正認(rèn)識(shí)到扶貧工作的重要，時(shí)刻牢記專款專用，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要以零容忍態(tài)度，快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，凡是敢向扶貧資金伸手決不客氣。

 

    二是突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層政府包括村級(jí)干部的引導(dǎo)和監(jiān)督。要構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。對(duì)責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題突出的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要把好村級(jí)組織這道黨和國(guó)家扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉(zhuǎn)站”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，讓村干部在參與扶貧工作時(shí)發(fā)揮好上下連通的作用。

 

    三是重塑鄉(xiāng)村治理生態(tài)，為精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。貧困農(nóng)戶是主要利益相關(guān)方，在扶貧過(guò)程中要充分保障村民表達(dá)渠道的暢通，從最基層反饋真實(shí)的扶貧進(jìn)展情況。給基層群眾以信心，鼓勵(lì)人們敢于與貪腐問(wèn)題較真，從而形成扶貧貪腐人人喊打的局面。

 

    由于關(guān)涉到貧困農(nóng)戶能否從貧窮的泥淖中拔出腿來(lái)，扶貧工作從來(lái)都不可等閑視之。如今散落在鄉(xiāng)村大地上還有4000多萬(wàn)貧困人口，且大都是難啃的“硬骨頭”，扶貧任務(wù)更顯重大。國(guó)家為此也毫不惜力，今年的政府工作報(bào)告就提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。要想保證這些“救命錢”一分一厘都不亂花，讓扶貧工作真正見(jiàn)效，必須對(duì)腐敗問(wèn)題時(shí)刻保持警惕。

 

    整治扶貧“蝗蟲(chóng)”，完善體制機(jī)制，給沃野增添一抹生機(jī)，給貧困人口帶來(lái)更多希望。如此我們的扶貧工作才能春華秋實(shí)，歷經(jīng)風(fēng)雨并最終結(jié)出豐碩甜美的果實(shí)。