各區(qū)農(nóng)委，各有關(guān)單位：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議及全國推進質(zhì)量興農(nóng)工作部署會議精神，深入推進本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我委制定了《2017年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際認真抓好落實。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會
2017年4月5日
2017年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點
2016年，在各區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全市主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達98.5%以上，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，“三品一標”認證率繼續(xù)在全國遙遙領先。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，形勢仍不容樂觀。2017年，要堅決貫徹市委市政府決策部署，按照上海市農(nóng)村工作會議要求，認真貫徹落實全國推進質(zhì)量興農(nóng)工作部署會議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點工作安排如下：
一、大力推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
（一）加強源頭防控。深入實施農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與治理三年行動計劃，大力推廣測土配方施肥，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實施化肥農(nóng)藥減量化行動。進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，科學安排作物茬口，推進冬季休耕養(yǎng)地。推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。
（二）加快標準制修訂。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導向，進一步完善具有本市特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。推進對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實施嚴于國家標準的企業(yè)標準。
（三）推進按標生產(chǎn)。繼續(xù)推進園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設，發(fā)揮設施標準和技術(shù)規(guī)范的示范作用；將建成的標準化園、場與“三品一標”證后監(jiān)管緊密結(jié)合，充分發(fā)揮“三品一標”在制度規(guī)范、技術(shù)標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質(zhì)量追溯等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)按標生產(chǎn)。
（四）促進綠色發(fā)展。在鞏固無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的基礎上，以建設崇明綠色生態(tài)島為契機，推進綠色食品標準化示范基地建設和綠色食品產(chǎn)品認證。開展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展研究，確定重點區(qū)域、重點品種發(fā)展計劃，研究制定扶持政策，提升本市綠色食品的覆蓋率。
二、不斷強化全程監(jiān)管
（一）嚴格投入品監(jiān)管。按照2月27日召開的“2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視、電話會議”要求，繼續(xù)開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為，對嚴重違法失信企業(yè)和相關(guān)人員實行聯(lián)合懲戒。強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查和案件查處，嚴防發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題。
（二）狠抓專項整治。保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。種植業(yè)上，重點治理高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，嚴禁高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果生產(chǎn)。畜牧獸醫(yī)上，繼續(xù)實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業(yè)上，重點治理在草魚、鯽魚、南美白對蝦、河蟹等重點品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養(yǎng)殖。
（三）加強日常督查。逐步按照“雙隨機”要求，開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)督抽查。加強日常巡查工作規(guī)范，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實禁限用規(guī)定、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買、安全生產(chǎn)休藥期間隔期和生產(chǎn)檔案記錄等4項制度?；窘⒈O(jiān)管名錄和誠信檔案，將全市生產(chǎn)經(jīng)營主體納入動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)任務到崗、責任到人。
（四）開展監(jiān)測評估。扎實開展風險監(jiān)測，下達2017年本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)三級監(jiān)測網(wǎng)絡作用，強化監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)風險隱患。加強分工協(xié)作，及時會商研判，共享監(jiān)測結(jié)果。督促問題整改并強化執(zhí)法查處力度。聚焦推薦農(nóng)獸藥殘留超標、地產(chǎn)水產(chǎn)品收儲運環(huán)節(jié)、種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式下種植業(yè)產(chǎn)品、推薦用農(nóng)藥中隱性添加物等重點環(huán)節(jié)和因子，開展摸底排查和專項評估，提出風險預警、過程管控和標準制修訂建議。
（五）強化應急處置。在全市建立“信息暢通、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控”應急網(wǎng)絡，開展種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標、動物源性產(chǎn)品中檢出違禁藥物、水產(chǎn)品中藥物殘留超標的應急處置演練。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普行動計劃，舉辦 “食品安全宣傳周”市農(nóng)委活動日，正面宣傳，展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效。
三、繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建
（一）鞏固創(chuàng)建成果。推廣浦東新區(qū)、金山區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的成功經(jīng)驗和有效監(jiān)管模式，將其作為標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設、社會共治的樣板區(qū)，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平整體提升?；I備參加國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展，充分展示本市創(chuàng)建成效。
（二）扎實推進示范市創(chuàng)建。按照本市整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核辦法涉及的50項考核要點，開展中期檢查，進一步督促落實區(qū)政府屬地管理責任。
四、加快推進追溯體系建設
（一）推進平臺建設。建立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。建立將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品檢測、“三品認證”及證后監(jiān)管等內(nèi)容進行集中體現(xiàn)的信息化網(wǎng)絡平臺，全方位監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。
（二）繼續(xù)推進追溯體系建設。進一步完善各條線的電子化管理方案，加強信息管理，真正實現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在總結(jié)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子化追溯工作的基礎上，研究完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設方案。
（三）推進農(nóng)產(chǎn)品準出管理。研究制定與市場準入相銜接的地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，在畜牧、水產(chǎn)等領域出具產(chǎn)地證明、檢疫檢測合格證明，把好產(chǎn)地準出質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。
五、切實提升監(jiān)管能力
（一）強化機構(gòu)隊伍建設。推動各區(qū)健全完善監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)管理人員。
（二）加強檢測體系建設管理。完善行政審批流程，修訂《上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》，推進檢測機構(gòu)考核和資質(zhì)認定。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)運行管理督導檢查，實現(xiàn)飛行檢查常態(tài)化。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證工作，確保檢測水平。
（三）提高監(jiān)管能力。以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市為抓手，加大區(qū)監(jiān)管科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和執(zhí)法能力建設力度。組織舉辦形式多樣的監(jiān)管培訓班，開展比武練兵和應急演練。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍培訓力度，提升監(jiān)管水平。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)研究和農(nóng)藥快速檢測研發(fā)。
六、不斷完善監(jiān)管制度機制
（一）貫徹《上海市食品安全條例》。借助政務微博、微信公眾號、政務網(wǎng)、報紙等媒體，廣泛開展《條例》及農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)普法宣傳；結(jié)合“3.15”放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周主題日以及技術(shù)培訓等各類現(xiàn)場活動，深入開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、放心消費等知識宣傳。
（二）健全協(xié)同監(jiān)管機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與食藥、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展重大問題整治和重大案件查處。完善社會監(jiān)督機制，推進社會共治。
（三）推進信用體系建設。完善信用信息歸集制度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。研究制定農(nóng)業(yè)投入品嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營主體“重點監(jiān)管名單”管理制度，推進農(nóng)業(yè)投入品領域信用體系建設工作，鼓勵種子、農(nóng)藥、獸藥行業(yè)協(xié)會和社會第三方機構(gòu)開展企業(yè)信用評價。
（四）加強輿論引導。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效。
各區(qū)農(nóng)委、各有關(guān)單位要進一步增強使命感和責任感，認真落實監(jiān)管責任，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，切實保障好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。