——看浙江農(nóng)業(yè)執(zhí)法如何護“舌尖安全”
本報記者蔣文龍朱海洋
沒有農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，就沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體千家萬戶，加上多環(huán)節(jié)、大流通，質(zhì)量安全監(jiān)管可謂千頭萬緒，各地都在尋求破題之道。
日前，記者在浙江采訪發(fā)現(xiàn)，通過理念、機制等創(chuàng)新，從圍繞問題導(dǎo)向，真抓真干搞執(zhí)法，到運用協(xié)作理念，打破過去“信息孤島”的尷尬，再到嫁接現(xiàn)代信息技術(shù)，落實長效管理機制，系統(tǒng)解決“查、打、治”等核心問題，為“舌尖安全”保駕護航，浙江農(nóng)業(yè)執(zhí)法的“三部曲”頗具借鑒價值。
查：從隨機抽樣到有的放矢
時間回溯到2002年，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，浙江決定在每年的春夏兩季，對農(nóng)藥、獸藥等投入品開展集中執(zhí)法檢查，試圖從源頭上堵截違禁藥物流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這一冠名為“綠劍”的行動，沒過幾年就收到成效，并在全國聲名鵲起，“綠劍”執(zhí)法也很快廣為知曉。
盛名之下，善于思考的浙江人發(fā)現(xiàn)，每輪“綠劍”行動，各地所揪出的問題明顯帶有普遍性，且都屬于頑癥痼疾，想要破解，光靠檢測如同隔靴搔癢，只有抓住主要矛盾做文章，才可直擊虎穴，還能事半功倍。
浙江認為，過去抽樣只是隨機挑選，胡子眉毛一把抓，缺乏導(dǎo)向性，既然已掌握了主要問題，為何不調(diào)整模式，有的放矢，重點加強對不合格產(chǎn)品的查處力度，借此肅清市場亂象。由此，“綠劍”開始采用新機制——檢打聯(lián)動，顧名思義，就是強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測與案件查處的銜接。
帶著問題去“挑刺”。最早時，抽檢數(shù)據(jù)當(dāng)然不中看。一開始，浙江農(nóng)業(yè)投入品的抽檢合格率僅為70%多，而其他省市都高達90%以上。對這一結(jié)果，難免引發(fā)消費者不安。重壓之下，浙江并未放棄，反而持續(xù)強化檢打聯(lián)動，將這種問題思維不斷延伸，既滲透到投入品的重點品種、區(qū)域、領(lǐng)域，也滲透到楊梅、草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品的用藥時節(jié)，組織了一系列集中暗訪。
像高溫季節(jié)，果蔬用藥問題較為突出，由省總隊牽頭，浙江每年都組織專項檢查；像草莓、楊梅等特色產(chǎn)業(yè)，近些年“農(nóng)殘風(fēng)波”不斷，這些都是農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點監(jiān)管對象；還有近兩年，農(nóng)藥隱性成分問題突出，通過專項整治，嚴查了一大批違法行為。
有了省里支持，浙江各地專項檢查的“自選動作”也頻頻亮相，溫州的茶葉、嘉興的水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、衢州的生豬養(yǎng)殖……過去，基層執(zhí)法人員對問題避而遠之，唯恐捅出婁子危及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在問題思維的引導(dǎo)下，浙江普遍認為，只有真抓真打搞農(nóng)業(yè)執(zhí)法，才能真正推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
打：協(xié)作打破“信息孤島”
查到問題，怎么打？過去，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的“信息孤島”現(xiàn)象十分嚴重，比如某縣查到農(nóng)資產(chǎn)品有重大安全隱患，批發(fā)商或生產(chǎn)商卻在外縣。由于執(zhí)法機構(gòu)之間信息共享、交流機制不健全，往往只是處罰了農(nóng)藥經(jīng)銷商或用藥農(nóng)戶，便草草收場，“罪魁禍首”卻逍遙法外。
“實際上，只要信息互通，順藤摸瓜就能使問題農(nóng)資無處遁形，從源頭上將隱患去除，也有利于多辦案、辦大案要案和系列案。”浙江農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊稽查一科科長何衛(wèi)軍對此深有感觸。
打破“信息孤島”貴在協(xié)作。2016年3月，溫嶺市在抽檢中發(fā)現(xiàn)有3款農(nóng)藥含有未經(jīng)登記的成分，經(jīng)查是從椒江、黃巖等地的3家農(nóng)資批發(fā)單位購入。很快，溫嶺將該線索通報至相關(guān)地大隊，同時抄告臺州市支隊。通過市縣協(xié)作，這起跨區(qū)域的農(nóng)藥違法案件罰沒資金達到35萬元。據(jù)了解，自2016年以來，浙江省已協(xié)作查處各類案件50余件。
另外，農(nóng)業(yè)與消協(xié)系統(tǒng)的協(xié)作，可謂“異曲同工”。以前，農(nóng)民購買農(nóng)資遇到糾紛，首先想到的就是農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門雖并未將農(nóng)民拒之門外，但依法依規(guī)，這事應(yīng)歸消協(xié)管；但農(nóng)民若去找消協(xié)，由于專業(yè)性強，消協(xié)又往往無從下手。針對該情況，浙江省農(nóng)業(yè)廳與省消保委建立了相互協(xié)作的糾紛調(diào)處機制：實行首問責(zé)任制，凡有農(nóng)民投訴，無論找到哪方，均不得互相推諉；在處理中，雙方優(yōu)勢互補，消協(xié)以糾紛調(diào)解為主，農(nóng)業(yè)部門則主要負責(zé)技術(shù)鑒定和查處違法行為。
農(nóng)資流通不可能“畫地為牢”，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案中，不少問題農(nóng)資由外省銷入，但受屬地管理所限，處罰只能點到為止，難以斬草除根。2015年以來，浙江先后與10個省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)簽署協(xié)議，在案件線索通報、協(xié)查、聯(lián)合辦案等五個方面，實行無縫對接。兩年不到的時間里，省際協(xié)作已有不少辦案的實踐。
浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊陸元林總隊長坦言，過去，無論各縣還是省級部門，以及省際之間，多多少少存在各掃門前雪的現(xiàn)象，在新時期，農(nóng)業(yè)執(zhí)法要護航“舌尖安全”，必須換種思維，通過協(xié)作，打破“信息孤島”，五指合力才能一拳擊破。
治：信息化破題長效監(jiān)管
查也好，打也罷，歸根到底，最后還是要建立長效管理機制。但是在農(nóng)村，農(nóng)資經(jīng)營點規(guī)模小而分散，大部分為夫妻店，由于主體年齡大、文化層次低，店里的進銷貨臺賬極其不健全，進貨渠道混亂、隨意性大，從而導(dǎo)致農(nóng)資質(zhì)量參差不齊。
2011年，浙江啟動農(nóng)資信息化建設(shè)，意在建立農(nóng)資監(jiān)管的長效機制。具體說，就是在農(nóng)資店裝電腦，利用全省統(tǒng)一的農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)資動態(tài)、實時監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，便可立馬溯源，還能根據(jù)問題的嚴重性，警示全省的農(nóng)資經(jīng)銷戶。
利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，固然能有效提高經(jīng)營效率，但對基層農(nóng)資經(jīng)營者來說，許多人對電腦一竅不通，同時還擔(dān)心一旦裝了該系統(tǒng)，就會被實時監(jiān)管，自然是既畏難又消極。另一方面，實行信息化建設(shè)，只能引導(dǎo)，無法強制。
作為浙江省最早施行信息化監(jiān)管的地區(qū)，寧波市鄞州區(qū)在2010年試行時，首先從制度和資金保障出發(fā)，選擇6家大型農(nóng)資店作為試點，對他們來說，多了事前監(jiān)管，能有效減少標簽違法帶來的行政處罰，還能利于建立電子臺賬；而對農(nóng)民來說，多了一道保險，維權(quán)索賠時可手握證據(jù)。一年下來，試點的農(nóng)資店訂單明顯劇增，再配上資金扶持，經(jīng)營者的積極性得以激發(fā)。
鄞州的經(jīng)驗，很快被推廣。實踐中，浙江并非有店必建，而是選擇一些基礎(chǔ)條件好的農(nóng)資店，先行試點建設(shè)，并通過加強監(jiān)管的方式，逐步淘汰管理不規(guī)范、經(jīng)濟效益低下的農(nóng)資店，用市場來推動信息化的落地。到2016年底，浙江共有3601家農(nóng)資店應(yīng)用了信息化系統(tǒng)，覆蓋所有涉農(nóng)縣、市、區(qū)。
此外，不少地區(qū)還結(jié)合實際，走出信息化工作新路子。遂昌采取“綠色惠農(nóng)卡”制度，通過刷卡購買農(nóng)資，既保障了各級惠農(nóng)資金用到實處，又推進了農(nóng)資購銷實名化和流通追溯管理。東陽將農(nóng)資信息化與農(nóng)藥經(jīng)營許可換證、農(nóng)資經(jīng)營示范鎮(zhèn)建設(shè)等掛鉤，成為浙江首個農(nóng)資店信息化系統(tǒng)全覆蓋的縣域。
接下來，浙江將不斷深化農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，提高使用率。此外，浙江還從制度入手，今年，創(chuàng)新性地出臺了管理辦法，明確將25種嚴重失信行為納入“黑名單”管理。今后，一旦投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體一處失信，將在浙江處處受限。
