各區(qū)食藥安辦、區(qū)市場監(jiān)管局，各機(jī)關(guān)處室、執(zhí)法總隊、投訴舉報受理中心：
為確保依法、從嚴(yán)查處食品安全違法案件，強(qiáng)化本市跨區(qū)域案件查辦及調(diào)查取證工作，有效落實首次舉報案件的辦案職責(zé)和要求，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《上海市食品安全條例》、《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，市食品藥品安全委員會辦公室和市食品藥品監(jiān)管局制定了《關(guān)于本市加強(qiáng)首次舉報跨區(qū)域食品安全違法案件查處的暫行規(guī)定》，經(jīng)2017年4月13日市食品藥品安全委員會第1次會議審議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市食品藥品安全委員會辦公室 上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年4月24日
關(guān)于本市加強(qiáng)首次舉報跨區(qū)域食品安全違法案件查處的暫行規(guī)定
第一條（目的和依據(jù)）
為確保依法、從嚴(yán)查處食品安全違法案件，強(qiáng)化本市跨區(qū)域案件查辦及調(diào)查取證工作，有效落實首次舉報案件的辦案職責(zé)和要求，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《上海市食品安全條例》、《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市食品藥品監(jiān)管局）和各區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）對涉嫌違反食品安全管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，且屬于承接首次舉報案件后，需在本市轄區(qū)內(nèi)開展跨區(qū)域調(diào)查取證，多部門聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)域間、行政部門間移送案件、通報案情線索，或者開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡稱行刑銜接）的行政執(zhí)法活動。
前款所稱的首次舉報案件，是指由市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法總隊或者區(qū)市場監(jiān)管局首次負(fù)責(zé)承接辦理的12331食品藥品安全投訴舉報熱線或12345市民熱線轉(zhuǎn)辦受理的，各級食品藥品監(jiān)管部門自行接報受理的，或者上級行政部門指定辦理，并經(jīng)立案的食品安全投訴舉報案件。
第三條（涉案舉報信息共享與線索受理）
按照本市建設(shè)統(tǒng)一公眾訴求綜合處置平臺的要求，市食品藥品監(jiān)管局與區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)做好食品安全投訴舉報信息的互聯(lián)互通，按照統(tǒng)一的受理規(guī)范、分類處理、信息報送和數(shù)據(jù)分析等要求，做好投訴舉報案件的辦理工作與信息共享。
市食品藥品監(jiān)管局投訴舉報受理中心應(yīng)持續(xù)優(yōu)化信息化管理系統(tǒng)，提升投訴舉報工作規(guī)范化管理和大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用水平。對可確認(rèn)屬于12331投訴舉報熱線首次受理的案件線索信息，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)辦件上進(jìn)行標(biāo)明，供承接辦案的監(jiān)管部門參照執(zhí)行。
第四條（首接負(fù)責(zé)與應(yīng)急處置）
對于承接首次舉報案件涉及不同區(qū)域的，原則上由涉案食品生產(chǎn)單位、連鎖經(jīng)營總部或總代理商所在地的區(qū)市場監(jiān)管局作為辦案牽頭單位開展聯(lián)合調(diào)查，實行首接負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)案件查辦的溝通協(xié)調(diào)與信息交流，建立完善聯(lián)合調(diào)查與應(yīng)急處置機(jī)制。
對于符合本規(guī)定第七條規(guī)定情形的，且涉及本市2個以上區(qū)域的案件，市食品藥品監(jiān)管局與辦案牽頭單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)案件查辦、行刑銜接及信息發(fā)布等工作。發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照本市食品安全應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條（辦案牽頭爭議解決）
區(qū)市場監(jiān)管局之間對本辦法第四條規(guī)定的辦案牽頭單位發(fā)生爭議時，涉案食品生產(chǎn)單位、連鎖經(jīng)營總部或總代理商所在地的區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)商。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報請市食品藥品監(jiān)管局予以確定。市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到報送材料之日起5個工作日內(nèi)確定案件查辦的牽頭單位。
第六條（部門協(xié)作與行刑銜接）
市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局在查辦食品安全違法案件過程中，涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合和信息交流。
對涉嫌構(gòu)成食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、《上海市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定和要求，及時開展行刑銜接工作。
市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局和相關(guān)食品檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時配合公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院做好涉案物品的處置、檢驗和評估認(rèn)定工作。
第七條（跨區(qū)調(diào)查取證）
對符合下列突發(fā)、應(yīng)急、重大、敏感等特殊情形的首次舉報案件，承接案件辦理的區(qū)市場監(jiān)管局可直接跨區(qū)開展與案件查處相關(guān)的調(diào)查取證活動：
?。ㄒ唬┛赡茉斐墒称钒踩^大風(fēng)險或者人體健康嚴(yán)重危害的；
?。ǘ┛赡茉斐奢^大社會影響的，或相關(guān)媒體監(jiān)督報道的；
?。ㄈ┛赡苌婕暗蹁N食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可證或者準(zhǔn)許生產(chǎn)證的；
?。ㄋ模┩ㄟ^食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部“吹哨人”舉報披露的；
?。ㄎ澹┬枰獙ι嫦舆`法行為查處實施行刑銜接的。
前款規(guī)定的區(qū)市場監(jiān)管局在開展跨區(qū)調(diào)查取證過程中，需要其他區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)攜帶書面協(xié)查函，被請求協(xié)助的區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時派員協(xié)助配合。
第八條（跨區(qū)辦案協(xié)查）
區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件需要本市其他區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)以書面協(xié)查函的形式提出協(xié)助調(diào)查請求。協(xié)查函可通過電話、傳真、電子郵件等方式先行發(fā)出，以利于承辦單位及時協(xié)查，協(xié)查函原件可隨后送達(dá)。
收到協(xié)助調(diào)查請求的區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十二條的規(guī)定，及時完成協(xié)助調(diào)查工作，并書面告知請求協(xié)查的區(qū)市場監(jiān)管局。
第九條（案件移送）
區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)所辦理的首次舉報的案件屬于其他行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時辦理案件移送手續(xù)，將與案件有關(guān)的物品、材料移送至有管轄權(quán)的區(qū)市場監(jiān)管局或者其他行政部門，并書面通知投訴舉報人。
受移送的區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時依法查辦，不得推諉；認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)報請市食品藥品監(jiān)管局指定管轄，不得再自行移送或者退回。市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到報送材料后及時確定管轄部門。
第十條（產(chǎn)品召回與查控）
對于案件涉及的食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位位于本市不同區(qū)域的，食品生產(chǎn)單位、連鎖經(jīng)營總部或總代理商所在地的區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)及時與下游生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的區(qū)市場監(jiān)管局互通案件查辦進(jìn)展、涉案產(chǎn)品流向等情況，確保本市相關(guān)部門及時依法對涉案產(chǎn)品等采取召回、查封、扣押等措施，控制食品安全風(fēng)險。
第十一條（案件查辦要求）
立案后，市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。
案件查辦應(yīng)當(dāng)符合事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)囊蟆?/div>
第十二條（案件督辦）
市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織案件查處和督辦的處室應(yīng)當(dāng)對區(qū)市場監(jiān)管局辦理首次舉報案件的進(jìn)展情況，進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并指定專人負(fù)責(zé)督辦工作，必要時應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。
第十三條（案件進(jìn)展報告）
對符合本規(guī)定第七條規(guī)定情形的案件，原則上由涉案食品生產(chǎn)單位、連鎖經(jīng)營總部或總代理商所在地的區(qū)市場監(jiān)管局作為辦案牽頭單位，負(fù)責(zé)匯總?cè)性摪皋k理的總體情況，并及時定期向區(qū)人民政府和市食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行書面報告，直至案件辦結(jié)。案件查處有重大進(jìn)展或遇到緊急情形時，應(yīng)當(dāng)立即報告。
前款規(guī)定的案件辦理總體情況，應(yīng)當(dāng)包括涉案當(dāng)事人基本情況、違法事實與定性、法律依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、涉案產(chǎn)品來源和流向，問題產(chǎn)品召回、銷毀，以及行刑銜接和外省市協(xié)查情況等。
第十四條（案件會商與專家咨詢機(jī)制）
對于疑難、復(fù)雜、新型、重大的食品安全首次舉報案件，市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)建立案件查辦會商機(jī)制，可會同相關(guān)部門召開案件專題研討會。必要時，可邀請食品、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律、審計等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一虿块T召開案件事實認(rèn)定、依據(jù)適用、涉案產(chǎn)品健康風(fēng)險評估等咨詢論證會。
第十五條（啟動先行舉報獎勵程序）
涉案舉報事項有較大社會影響，且經(jīng)立案調(diào)查，有充分證據(jù)證明舉報行為符合《上海市食品安全舉報獎勵辦法》第十九條規(guī)定情形的，市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局可以啟動先行獎勵程序。
第十六條（信息公開和發(fā)布）
市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，健全和完善新聞發(fā)言人制度，并做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。
在案件辦理過程中，如需向社會發(fā)布案件辦理進(jìn)展信息的，經(jīng)案件相關(guān)辦理部門共同評估會商，由案件主辦部門向上級行政主管部門報備后統(tǒng)一發(fā)布，并及時做好相關(guān)輿情的分析匯總，以及與相關(guān)部門的信息溝通與交流。對上級部門掛牌督辦的重大食品安全違法案件，需報上級掛牌督辦部門審核同意。
案件承辦單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確提供案件信息材料，協(xié)助案件主辦部門做好信息發(fā)布工作。
第十七條（考核評估和責(zé)任追究）
市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)定期對區(qū)市場監(jiān)管局查處食品安全投訴舉報案件的情況進(jìn)行考核評估。考核結(jié)果納入本市食品安全工作考核制度。
對市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在案件查辦工作中未依法履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照《上海市食品安全條例》的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十八條（實施日期）
本規(guī)定自2017年5月1日起施行，有效期至2019年4月30日。