5月1日，江西食品安全領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》（省人大第120號(hào)公告）正式實(shí)施。為確?！稐l例》貫徹落實(shí)到位，保障九江百姓舌尖上的安全，即日起至10月30日，九江市將開展為期半年的食品“四小”專項(xiàng)整治行動(dòng)，旨在進(jìn)一步規(guī)范九江市食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販（以下簡(jiǎn)稱“四小”）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，打擊“四小”食品安全違法犯罪行為。
市民也可以將發(fā)現(xiàn)的問題通過撥打食品藥品投訴舉報(bào)電話12331反映。
1、依法整治“四小”亂象
一直以來，由于“四小”數(shù)量眾多、分布隱蔽、衛(wèi)生條件不佳、質(zhì)量安全保障能力不足等，且與百姓密切相關(guān)，在大眾眼里普遍存在著“散、小、臟、亂”的特點(diǎn)，其食品安全狀況廣受社會(huì)關(guān)注，尤其是一些四處“打游擊”的小攤小販還給食品安全埋下了不少隱患，飽受詬病。
以前，我省由于管理缺乏法律依據(jù)，日常監(jiān)管一直都是難點(diǎn)。現(xiàn)在，有法可依。為此，結(jié)合九江實(shí)際，市食品藥品監(jiān)督管理局特制訂了九江市食品“四小”專項(xiàng)整治方案，嚴(yán)厲打擊“四小”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，基本解決無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生條件差、管理不規(guī)范、食品安全意識(shí)淡薄、質(zhì)量控制水平低等食品安全突出問題。
據(jù)介紹，本次整治對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)所有食品小作坊、小餐飲、小食雜店和小攤販。重點(diǎn)品種為白酒、食用油、米粉、面條、豆芽、豆制品、包子、水餃、糕點(diǎn)等。
為確保行動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)安排，本次專項(xiàng)整治行動(dòng)為期六個(gè)月分三個(gè)階段進(jìn)行。即日起至5月30日為宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓(xùn)階段；6月1日至8月30日為自查自糾和專項(xiàng)整頓階段。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌問題食品或有嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的單位加大抽檢力度和風(fēng)險(xiǎn)排查力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展自查自糾和規(guī)范管理。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行及時(shí)處置，對(duì)違法行為嚴(yán)厲懲處；9月1日至10月30日為驗(yàn)收發(fā)證和鞏固提高階段。
2、向“臟、亂、差”開刀
根據(jù)安排，本次對(duì)食品小作坊重點(diǎn)檢查生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、原料采購(gòu)驗(yàn)收保管、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過程等情況，重點(diǎn)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臟、亂、差；制售假冒偽劣食品；使用非食品原料、回收原料及其他不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)加工食品；違法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等問題。
小餐飲重點(diǎn)是檢查城鎮(zhèn)主次街道和偏街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)及周邊有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積不超過45平方米，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單的小型餐館、小吃店、快餐店、飲品店和食堂等，突出整治未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員未辦理健康證、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境“臟、亂、差”、餐飲具不消毒、原料進(jìn)貨渠道不規(guī)范、食品安全管理制度不落實(shí)等問題。
小食雜店、小攤販重點(diǎn)是檢查校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品銷售店鋪及攤點(diǎn)比較集中的區(qū)域，以及無證經(jīng)營(yíng)問題突出的區(qū)域；重點(diǎn)解決無證經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“臟、亂、差”的問題。具體包括：無證從事食品加工經(jīng)營(yíng)的行為；加工銷售不符合食品安全要求的行為；督促經(jīng)營(yíng)者建立食品安全管理制度，落實(shí)從業(yè)人員健康體檢，進(jìn)銷貨臺(tái)賬和索證索票制度；嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)“三無”食品、假冒偽劣、過期變質(zhì)、無合法來源食品等各類違法違規(guī)行為。
3、對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題“零容忍”
對(duì)本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李廣欣高度重視并強(qiáng)調(diào)：要牢固樹立“在監(jiān)管中辦案，以辦案促監(jiān)管”的理念，突出大案、要案和有影響力的案子，推進(jìn)市、縣兩級(jí)，以及部門之間的聯(lián)合辦案，集中力量加大案件查辦力度。其次，要在完成好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，瞄準(zhǔn)“黑名單”，打擊“潛規(guī)則”，堅(jiān)持“零容忍”，深入排查，不留死角，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，特別對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”，以及屢教不改的“四小”等加大治理力度，并做到嚴(yán)懲重處，該處罰的處罰，該移送的移送。
李廣欣表示，為確保整治行動(dòng)有實(shí)效，屆時(shí)各級(jí)監(jiān)管部門將通過實(shí)施飛行檢查、交叉執(zhí)法等手段出擊。并在舉報(bào)投訴、協(xié)查協(xié)辦中深挖案源。同時(shí)，運(yùn)用好技術(shù)支撐手段，不斷提升辦案主動(dòng)性和稽查效能。
《條例》解讀
2016年12月1日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》共分八章，對(duì)小作坊、小餐飲、小食雜店和小攤販（簡(jiǎn)稱“四小”）管理經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”作出了詳細(xì)規(guī)定。本報(bào)選取部分解讀。
經(jīng)營(yíng)“四小”，須登記或備案
《條例》規(guī)定，食品小作坊、小餐飲和小食雜店實(shí)行登記證管理，食品小攤販實(shí)行備案卡管理。登記證由食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定核發(fā)，備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放，發(fā)放登記證、備案卡不得收取任何費(fèi)用。
小作坊好食品可進(jìn)大型超市
《條例》禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：乳制品、飲料（含飲用水）、調(diào)和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預(yù)包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品；專供嬰幼兒、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；聲稱具有特定保健功能的食品。
食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工的食品包裝上如實(shí)標(biāo)明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)明“作坊食品”字樣。標(biāo)簽標(biāo)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易于識(shí)別。
據(jù)介紹，以往，小作坊沒有取得生產(chǎn)許可，產(chǎn)品不能在商場(chǎng)超市銷售，一旦被查處就是“黑作坊”。現(xiàn)在通過立法，辦了證的小作坊“轉(zhuǎn)正”后的好產(chǎn)品，以后可名正言順進(jìn)入大超市、商場(chǎng)。
小攤販不得在校門口百米范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)
食品小攤販不得在設(shè)區(qū)的市、縣（市）城區(qū)幼兒園、中小學(xué)校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
《條例》規(guī)定，小餐飲經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生鮮乳制品、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品；食雜店經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品；食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品。
扶持“四小”品牌建設(shè)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方食品傳統(tǒng)工藝的保護(hù)，對(duì)富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵(lì)通過連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
5種不良行為將列入“黑名單”
《條例》明確，縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販黑名單制度，對(duì)有下列行為之一，拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在吊銷其登記證或者備案卡的同時(shí)，將其列入黑名單，并向社會(huì)公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理：（一）用非食品原料或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有害物質(zhì)或者污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）超范圍、超限量使用食品添加劑；（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、污穢不潔、摻假摻雜食品；（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品。
列入黑名單的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
房東有可能也要受到“牽連”處罰
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。
房屋出租人明知承租人用于非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍提供出租房屋給承租人的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處2000元以上5000元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
