見(jiàn)習(xí)記者韓超
5月1日，由農(nóng)業(yè)部和中國(guó)海警局聯(lián)合舉辦的全國(guó)海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)在浙江象山、遼寧大連和海南三亞同步舉行。隨著發(fā)令員鳴響信號(hào)槍，列隊(duì)集結(jié)的海警、漁政執(zhí)法人員登船啟航，2017年海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)拉開(kāi)了帷幕。
伏休制度是我國(guó)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的一項(xiàng)重要制度，實(shí)施二十多年來(lái)，在沿海漁民群眾的積極擁護(hù)下，對(duì)促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和漁區(qū)和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。2017年年初，農(nóng)業(yè)部從落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度出發(fā)，對(duì)海洋伏季休漁制度做出調(diào)整和完善，統(tǒng)一并延長(zhǎng)了休漁時(shí)間。從5月1日起，我國(guó)北緯12度以北的海區(qū)除釣具外的所有作業(yè)類型均要休漁，為捕撈漁船服務(wù)的漁業(yè)輔助船也首次被納入伏休對(duì)象范圍。此次調(diào)整被稱業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)禁漁令”。
“制度+監(jiān)管”保衛(wèi)伏休成果
“我們通過(guò)提早動(dòng)員，廣泛宣傳伏休制度的重大意義，爭(zhēng)取廣大漁民的理解和配合。”象山縣海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)史曄成告訴記者，早在三、四天以前，休漁期還沒(méi)到，大部分漁船就已經(jīng)紛紛回港了。4月30日晚，走在浙江省寧波市象山縣“海峽廣場(chǎng)”，記者看到數(shù)百艘漁船已經(jīng)停靠進(jìn)港。
“結(jié)合今年休漁時(shí)間提前，浙江在象山等地試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，全面推行‘灘長(zhǎng)制’，把海灘生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作為‘河長(zhǎng)制’的深化和延伸，進(jìn)一步推動(dòng)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”浙江省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)黃志平介紹到，以象山為例，目前全縣范圍內(nèi)已確定鎮(zhèn)級(jí)灘長(zhǎng)97人，村級(jí)灘長(zhǎng)73人，初步建立起了覆蓋全域的基層組織管理體系，“包干劃片，定人聯(lián)船”。
據(jù)了解，休漁期到來(lái)前，浙江已于4月中旬召開(kāi)戰(zhàn)前動(dòng)員會(huì)，突出“護(hù)幼魚、抓伏休、治網(wǎng)具”三大重點(diǎn)，按照“全面啟動(dòng)、全面休漁、陸續(xù)開(kāi)捕、鞏固成果”四個(gè)階段，全面部署“三戰(zhàn)”工作。
除了對(duì)捕撈環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，浙江還把市場(chǎng)銷售列入重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)。今年，浙江首次明確禁漁期內(nèi)，帶魚、大黃魚、小黃魚、銀鯧、鮐魚、三疣梭子蟹、龍頭魚、瀨尿蝦（蝦蛄）等八種野生活體和冰鮮海鮮禁止銷售。市場(chǎng)監(jiān)管部門將加大檢查力度，包括農(nóng)貿(mào)、餐飲企業(yè)、大排檔等在內(nèi)的終端市場(chǎng)，違反相關(guān)規(guī)定的，一律依法予以嚴(yán)懲。
“派遣+培訓(xùn)”保障漁民權(quán)益
休漁時(shí)間延長(zhǎng)，對(duì)漁民的影響不言而喻，保障休漁期間漁民的生活和合法權(quán)益至關(guān)重要。“以象山來(lái)說(shuō)，這里的捕撈漁民中，外來(lái)勞工和當(dāng)?shù)貪O民基本上各一半。對(duì)于外來(lái)的勞工，主要是采取幫助他們找工作的形式，比如介紹他們的船廠維修船和機(jī)械；當(dāng)?shù)氐臐O民主要是組織他們參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的技能，比如水產(chǎn)品捕撈上船后的消毒、保存方法等。盡量引導(dǎo)漁民、幫助漁民，讓他們?cè)谛轁O期間有所收獲。”浙江省海洋與漁業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人張哲說(shuō)。
在啟動(dòng)儀式結(jié)束后，記者見(jiàn)到了象山漁區(qū)的漁民代表黃根寶。他從15歲就跟隨父親下海捕魚，如今61歲的他已經(jīng)從事捕撈行業(yè)40余年。“最近十幾年感受最明顯，魚越來(lái)越少，出海打漁要跑到越來(lái)越遠(yuǎn)的地方去，過(guò)去無(wú)節(jié)制的捕撈讓海洋資源受到了嚴(yán)重破壞。”黃根寶說(shuō)，“一打三整治”以來(lái)，局面已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展肯定還需要更加嚴(yán)厲的管控。
談到休漁期提前到來(lái)對(duì)漁民收入和生活的影響，黃根寶告訴我們，收入上的損失肯定會(huì)有，但道理大家誰(shuí)都懂，我們還是能理解的。“對(duì)于大多數(shù)漁民來(lái)說(shuō)，休漁期提前了，幾個(gè)海區(qū)的休漁時(shí)間也統(tǒng)一了，漁政要嚴(yán)格執(zhí)法，不要讓不法分子鉆了空子。抓到了就要加大處罰力度，如果鉆空子的成本沒(méi)有他們違法所得的收入高，那他們就還會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)，我們這些老實(shí)人就吃虧了。”黃根寶說(shuō)。
