稀土，屬于國(guó)家戰(zhàn)略物資，“工業(yè)維生素”、高精尖行業(yè)的必需品。但對(duì)茶業(yè)界而言，因?yàn)?6年前頒布的一個(gè)不甚合理的標(biāo)準(zhǔn)，使稀土成了一個(gè)令專家學(xué)者爭(zhēng)議不斷、地方政府左右為難、茶企茶農(nóng)苦不堪言、消費(fèi)者既“痛恨”又困惑的現(xiàn)實(shí)存在。據(jù)業(yè)界估計(jì)，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)茶業(yè)因此每年受損超過(guò)20億元。
4月14日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在官方網(wǎng)站發(fā)布了新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最終認(rèn)定食物中的稀土對(duì)人體無(wú)害，并取消了“稀土限量令”。那么，“無(wú)害”的稀土當(dāng)初怎么成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)茶產(chǎn)業(yè)造成了哪些影響？取消是否會(huì)影響消費(fèi)者權(quán)益？《瞭望》新聞周刊記者就此深入茶葉主產(chǎn)區(qū)展開調(diào)查。
“稀土限量令”傷茶深
1991年，原衛(wèi)生部出臺(tái)《植物性食品中稀土限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定每公斤茶葉的稀土氧化物含量不得超過(guò)2毫克。誰(shuí)也沒(méi)有想到，這個(gè)旨在“防患于未然”的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)引發(fā)一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)26年、波及政企學(xué)三界的論戰(zhàn)。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事情緣由要追溯到上個(gè)世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)稀土不僅能夠提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且還可以改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和提高作物的抗病害能力。“農(nóng)用稀土化合物的應(yīng)用研究”也被列為國(guó)家“六五”科技攻關(guān)計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。到了“七五”期間，我國(guó)施用稀土的示范面積已達(dá)9250萬(wàn)畝。
1988年，稀土農(nóng)用技術(shù)獲得了國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。但一些專家學(xué)者開始思考一個(gè)問(wèn)題：食物中的稀土對(duì)人體到底是否有害？而這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)沒(méi)有太多的參考答案。因?yàn)橄⊥赁r(nóng)用，中國(guó)是世界首個(gè)，也是至今唯一一個(gè)。
事實(shí)上，就在“稀土限量令”公布的3個(gè)月前，我國(guó)稀土專家郭伯生公開表示，毒理學(xué)研究結(jié)果表明，農(nóng)用稀土產(chǎn)品的毒性與鐵相當(dāng)，屬于低毒物質(zhì)。合理施用稀土對(duì)環(huán)境無(wú)污染，對(duì)人畜無(wú)害，可以推廣應(yīng)用。
但1995年起，同樣是稀土專家的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院教授陳祖義先后發(fā)表文章10余篇，提出農(nóng)業(yè)應(yīng)用稀土對(duì)生態(tài)環(huán)境、人群健康、食品安全性具有潛在危害性，并反對(duì)將稀土用于農(nóng)業(yè)。
郭陳兩位專家間的觀點(diǎn)沖突，誰(shuí)也沒(méi)有拿出服眾的結(jié)論。但隨著時(shí)間推移，人們開始發(fā)現(xiàn)，受“稀土限量令”約束的糧食、蔬菜、水果和茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品中，茶葉“最受傷”。
采訪中，中華全國(guó)供銷合作總社杭州茶葉研究院副院長(zhǎng)楊秀芳表示，對(duì)茶葉中稀土的限量標(biāo)準(zhǔn)是每公斤2毫克，與稻谷、玉米、小麥等糧食的水平一樣。但茶葉通常被人們用來(lái)沖泡飲用，稀土較難溶于水，沖泡的茶湯中只有不到1/4的稀土氧化物會(huì)浸出，對(duì)人體的安全風(fēng)險(xiǎn)很小，這與糧食直接吃到肚子里是完全不同的。
按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的規(guī)定，任何污染物的貢獻(xiàn)率不到ADI（每天允許攝入量）的5%，就不需要制定限量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所研究員陳宗懋的測(cè)算，通過(guò)飲茶而攝入的稀土量，即使按最極端的數(shù)字計(jì)算，也只有ADI值的2.55%，所以通過(guò)飲茶而攝入人體的稀土量對(duì)人體是安全的。
無(wú)可奈何的“三不原則”
雖然爭(zhēng)論始終沒(méi)有一個(gè)結(jié)果，但“稀土限量令”畢竟已經(jīng)出臺(tái)，并且始終未變。因此，26年來(lái)，我國(guó)茶業(yè)只能竭盡所能地去適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
在我國(guó)茶產(chǎn)量最大的縣（市、區(qū)）——福建省泉州市安溪縣，本刊記者采訪了解到，安溪縣在2010年就撥款“摸家底”，對(duì)縣域內(nèi)的土壤、化肥、茶葉產(chǎn)品做了徹底調(diào)查統(tǒng)計(jì)。隨后，安溪縣一方面對(duì)土壤稀土含量高的茶園逐步實(shí)施退茶還林，對(duì)新改造的茶園嚴(yán)格控制土壤稀土指標(biāo)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)肥料的把關(guān)，稀土含量高的肥料一律禁止銷售和使用，不準(zhǔn)進(jìn)入安溪市場(chǎng)，20多種肥料在安溪先后下架。
結(jié)果不盡如人意。從兩年后的檢測(cè)結(jié)果看，安溪縣稀土問(wèn)題雖然有了明顯改觀，但是仍然有近半數(shù)的茶葉難以達(dá)標(biāo)。不僅如此，安溪縣先后建立了20多個(gè)有機(jī)茶園，不用任何農(nóng)藥化肥，杜絕了一切外界稀土來(lái)源，也同樣未能完全合格。這意味著，在原標(biāo)準(zhǔn)體系下，許多天然茶樹都是不合格的。
采訪中，陳宗懋告訴《瞭望》新聞周刊記者，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有掌握茶葉中的稀土含量的本底值，2毫克/公斤的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有充足的調(diào)查基礎(chǔ)。從目前已掌握的數(shù)據(jù)可以看出，2毫克/公斤應(yīng)是茶樹的正常含量水平。
根據(jù)有關(guān)測(cè)定資料，按照原有標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)紅茶、綠茶的稀土超標(biāo)率約為10%～20%，烏龍茶的超標(biāo)率約為60%～70%，黑茶、普洱茶的超標(biāo)率約為80%～90%。陳宗懋認(rèn)為，這些數(shù)字恰恰表明了原有標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。“如果按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這么多茶葉都要被銷毀，中國(guó)的茶產(chǎn)業(yè)就將處于崩潰的地步。”
近年來(lái)，各級(jí)政府部門、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、專家學(xué)者都在通過(guò)各種渠道向上反映問(wèn)題，呼吁取消或修改標(biāo)準(zhǔn)。但修訂標(biāo)準(zhǔn)終歸不是一蹴而就的事。在業(yè)界越來(lái)越多的呼聲下，有關(guān)部門只好執(zhí)行折中的“三不原則”：不把稀土作為茶葉質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)；不處罰茶葉稀土超標(biāo)不嚴(yán)重的企業(yè)；不曝光稀土超標(biāo)不嚴(yán)重的茶葉產(chǎn)品。
“一聽超標(biāo)就心驚肉跳”
稀土標(biāo)準(zhǔn)公布的最初10多年里，爭(zhēng)論主要集中在學(xué)術(shù)界。但隨著標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法的不斷更新和升級(jí)，茶葉稀土問(wèn)題也逐步走進(jìn)公眾視野。2012年，新檢測(cè)辦法由“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”升格為“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，使得茶產(chǎn)業(yè)雪上加霜。農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心常務(wù)副主任劉新告訴《瞭望》新聞周刊記者：“這將造成茶葉中稀土總量的檢出值比原來(lái)更高。”
2011年11月，國(guó)家質(zhì)檢總局依法公布了從7個(gè)省市抽取的58批次烏龍茶產(chǎn)品的抽查結(jié)果，其中有17批次產(chǎn)品的稀土總量超標(biāo)，包括“立頓”在內(nèi)的許多知名品牌都上了“黑榜”。“稀土門”成為茶產(chǎn)業(yè)的里程碑，茶葉稀土超標(biāo)案件從此進(jìn)入集中爆發(fā)期，消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)界均談“土”色變。
采訪中，本刊記者了解到，2013年5月，安溪縣湖坵村茶農(nóng)林慶生第一次因“稀土超標(biāo)”被退回了100多斤茶葉，直接損失4000多元。林慶生說(shuō)，更糟糕的是，此后經(jīng)銷商常常以他的茶葉“稀土超標(biāo)”為由不斷壓價(jià)，價(jià)格也從每公斤130元直接被“腰斬”至60元。他說(shuō)：“我種的都是有機(jī)茶，連化肥農(nóng)藥都沒(méi)用，更沒(méi)聽說(shuō)過(guò)什么是稀土。結(jié)果辛苦了一整年，最后稀土超標(biāo)，我和誰(shuí)說(shuō)理去？”
于是，許多稀土超標(biāo)的茶葉最后都是作為原料出口賤賣。200元的優(yōu)質(zhì)茶原料只能賣到40元。北京大學(xué)茶文化經(jīng)濟(jì)研究所副秘書長(zhǎng)蘇少民向《瞭望》新聞周刊記者表示，我國(guó)有1100個(gè)產(chǎn)茶縣（市、區(qū)），茶農(nóng)8000多萬(wàn)人，涉茶人員4000萬(wàn)人。大多數(shù)產(chǎn)茶縣位居山區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，茶葉是山區(qū)群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，是重要的民生產(chǎn)業(yè)。茶葉稀土標(biāo)準(zhǔn)束縛了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)茶企和茶農(nóng)的影響不容忽視。
對(duì)于小企業(yè)而言，巨額罰款已是難以承受之痛。當(dāng)前，茶葉稀土超標(biāo)的處罰標(biāo)準(zhǔn)參照新食品安全法第一百二十四條，罰款金額可高達(dá)貨值金額的10至20倍。業(yè)內(nèi)人士稱，一批次由規(guī)?；髽I(yè)生產(chǎn)的茶葉的貨值往往在10萬(wàn)元以上。也就意味著，如果被檢出稀土超標(biāo)，就是罰100萬(wàn)元以上。
“這幾年企業(yè)遇到的風(fēng)霜雪雨、辛酸苦辣，實(shí)在太多了。”茶葉專家林榮溪感慨地告訴本刊記者，自己更擔(dān)心的是稀土問(wèn)題若不解決，可能造成消費(fèi)者信心喪失，造成的損失更加巨大。“一個(gè)人本來(lái)想喝茶，可是一想媒體報(bào)道的稀土問(wèn)題，就改喝咖啡了，這個(gè)間接損失難以估算。現(xiàn)在茶產(chǎn)業(yè)每年2500億元，按損失1%算，一年損失就超過(guò)25億元。那么10年呢？就是250億元啊。”
民生決策更要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
4月14日晚6時(shí)許，看到電腦屏幕上終于彈出“取消了稀土限量要求”幾個(gè)字，福建省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)黃傳水緊繃了一天的神經(jīng)終于松了下來(lái)，“殺豬，放炮！”26年的爭(zhēng)議、努力、心酸、無(wú)奈，終于在這天劃上了一個(gè)句號(hào)。
國(guó)家衛(wèi)生衛(wèi)計(jì)委解釋了取消的原因：“根據(jù)中國(guó)居民膳食稀土元素暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估……未發(fā)現(xiàn)鑭、鈰、釔具有明顯的亞慢性毒性。……哪怕是潛在高暴露人群，如長(zhǎng)期飲用緊壓茶的成年人、稀土礦區(qū)居民，平均每日從膳食中攝入的稀土元素均未超過(guò)臨時(shí)每日允許攝入量的5%，可以認(rèn)為目前稀土元素的膳食暴露量不會(huì)對(duì)健康構(gòu)成潛在危害。”
“（取消標(biāo)準(zhǔn)）可以說(shuō)是終于為我國(guó)的茶葉平反昭雪，為茶產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展掃清了障礙。”林榮溪說(shuō)，對(duì)于茶企而言，稀土含量標(biāo)準(zhǔn)取消后，不僅每年能省下數(shù)十萬(wàn)元的檢測(cè)費(fèi)用和管理費(fèi)用，而且更重要的是，不用再擔(dān)心因?yàn)樽犹摓跤械南⊥羻?wèn)題而蒙受損失。
“取消是好事，但也是一種更大的壓力、更大的責(zé)任。”國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鐵觀音制作技藝代表性傳承人、魏蔭名茶公司董事長(zhǎng)魏月德向《瞭望》新聞周刊記者表示，“不限制”本質(zhì)上也是一種信賴，那么茶農(nóng)、茶企就不能辜負(fù)這份信賴。
與此同時(shí)，對(duì)于管理者和標(biāo)準(zhǔn)制定者而言，這26年的教訓(xùn)值得深思。事實(shí)上，在2012年起草《食品中污染物限量》修訂方案時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門就曾認(rèn)可食物中稀土無(wú)害的理論，并考慮取消“稀土限量令”，但最終還是拖到現(xiàn)在才解決。
“類似‘稀土限量令’這樣的標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)是否也存在，值得行政主管部門都積極審查一番。”采訪最后，林榮溪表示，當(dāng)初一個(gè)倉(cāng)促的標(biāo)準(zhǔn)制定，造成了20多年來(lái)行業(yè)遭受損失，公共資源也被浪費(fèi)，這個(gè)教訓(xùn)非常深刻：相關(guān)部門在做決策時(shí)，尤其是涉及民生的決策時(shí)，一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、慎之又慎。
