作為遼寧省首部食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，《遼寧省食品安全條例》自今年3月1日起正式實施?！稐l例》共73條，分別對食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、政府部門職責、一般食品生產(chǎn)經(jīng)營、“三小”（食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販）生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報獎勵、法律責任等方面重點進行了規(guī)定，填補了遼寧省食品監(jiān)管立法和監(jiān)管措施空白。
作為遼寧省食品安全的主要監(jiān)管部門，省食品藥品監(jiān)督管理局為配合《遼寧省食品安全條例》實施，先后制定出臺了《遼寧省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法（試行）》《遼寧省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法（試行）》《遼寧省中小學生校外托餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》《遼寧省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法（試行）》，形成了我省較為完善的食品安全監(jiān)管政策法規(guī)體系，為食品安全監(jiān)管提供了法治保障，進一步完善了食品安全防控體系。
為此，記者采訪了省食品藥品監(jiān)督管理局局長董理，請她就配套法規(guī)制度的適用范圍、監(jiān)管重點等內(nèi)容進行解讀。
記者：《遼寧省食品安全條例》于今年3月1日正式實施，近日省食品藥品監(jiān)督管理局密集出臺了《遼寧省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法（試行）》《遼寧省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法（試行）》《遼寧省中小學生校外托餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》《遼寧省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法（試行）》等一系列制度，對小作坊、小餐飲等食品生產(chǎn)加工經(jīng)營全面實行許可管理，請問，這些配套制度的出臺對我省食品安全會產(chǎn)生什么樣的影響？
董理：食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、中小學生校外托餐、農(nóng)村集體聚餐業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營條件良莠不齊，監(jiān)管職責不清、沒有相關的法律法規(guī)支撐，長期以來缺乏有效監(jiān)管，容易引發(fā)食品安全問題?！哆|寧省食品安全條例》是我省第一部地方食品法規(guī)，它的出臺填補了我省地方食品法規(guī)的空白。為了更好地貫徹實施《條例》，省食品藥品監(jiān)督管理局出臺了一系列配套制度，將進一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、中小學生校外托餐、農(nóng)村集體聚餐業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，防控食品安全風險，促進本省食品產(chǎn)業(yè)有序、規(guī)范、健康發(fā)展。
記者：請問董理局長，什么是食品生產(chǎn)加工小作坊？
董理：食品生產(chǎn)加工小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件以及工藝簡單，從事食品生產(chǎn)加工以及銷售活動的食品生產(chǎn)者。
記者：《小作坊生產(chǎn)許可管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
董理：包括總則、申請與受理、審查與決定、許可證管理、許可變更、延續(xù)和撤銷、注銷、監(jiān)督檢查及附則等七章共四十七條。
該辦法規(guī)定，在我省行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的小作坊應依法取得小作坊生產(chǎn)許可證。小作坊生產(chǎn)許可證有效期為三年。縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責許可的受理、審查、決定及監(jiān)督檢查工作。小作坊禁止生產(chǎn)加工《遼寧省食品安全條例》禁止的食品和各市禁止生產(chǎn)加工食品目錄中的食品。
記者：《小作坊生產(chǎn)許可管理辦法》主要解決哪些問題？
董理：主要解決小作坊實施許可11個方面的問題。
（一）結合食品小作坊生產(chǎn)加工品種多的特點，按照簡化審批手續(xù)，方便群眾的原則，明確了食品小作坊“一坊一證”原則。即同一個食品生產(chǎn)者，只需取得一張食品小作坊生產(chǎn)許可證。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)定了我省食品小作坊生產(chǎn)加工的食品類別。以國家食藥監(jiān)總局食品類別的劃分為主要依據(jù)，結合實際，制定了我省食品小作坊生產(chǎn)加工食品類別目錄。共分19大類，90余小類。
?。ㄈ┙鉀Q了食品小作坊生產(chǎn)加工預包裝食品標示“小作坊食品”的問題。在外包裝及產(chǎn)品標簽上醒目位置標注“小作坊食品”，且字號不得小于食品名稱字號。主要是為了與獲得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)生產(chǎn)的食品作出有效區(qū)別。
?。ㄋ模┙鉀Q了食品小作坊生產(chǎn)許可職責劃分問題。對省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管部門履行食品小作坊生產(chǎn)許可職責作出了規(guī)定。
?。ㄎ澹ι暾埵称沸∽鞣簧a(chǎn)許可的前置條件、應具備條件作出具體規(guī)定。申請食品小作坊生產(chǎn)許可證，應當先行取得工商營業(yè)執(zhí)照，并具備以下條件：1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、規(guī)模相適應的生產(chǎn)加工場所，與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；2.具有相適應的生產(chǎn)設備、設施以及衛(wèi)生防護設施；3.具有食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；4.具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
?。┟鞔_了對受理申請人提交的申請材料審查、時限和是否受理，現(xiàn)場核查的人員、依據(jù)、程序、時限和是否許可等方面作出了具體的規(guī)定。
?。ㄆ撸┟鞔_了食品小作坊生產(chǎn)許可證的式樣、內(nèi)容。食品小作坊生產(chǎn)許可證書式樣由省食品藥品監(jiān)督管理局制定。食品小作坊生產(chǎn)許可證應當載明：食品小作坊名稱、負責人、住所、生產(chǎn)加工地址、生產(chǎn)加工項目范圍、產(chǎn)品包裝形式、許可證編號以及有效期、投訴舉報電話、發(fā)證部門等信息。
?。ò耍┟鞔_了食品小作坊生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作職責?？h級食品藥品監(jiān)督管理部門應當將食品小作坊許可證頒發(fā)、許可事項檢查、日常監(jiān)督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品小作坊信用檔案，并通過全省統(tǒng)一的食品小作坊生產(chǎn)許可信息平臺向社會公布，對有不良信用記錄的食品小作坊應增加監(jiān)督檢查頻次。
?。ň牛┟鞔_了食品小作坊申請生產(chǎn)許可時隱瞞真實情況、提供虛假材料，采取以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品小作坊生產(chǎn)許可情況的處理措施。食品小作坊申請生產(chǎn)許可時隱瞞真實情況或者提供虛假材料的，由縣級食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，在1年內(nèi)不得再次申請食品小作坊生產(chǎn)許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品小作坊生產(chǎn)許可的，由原發(fā)證部門撤銷食品小作坊生產(chǎn)許可，被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品小作坊生產(chǎn)許可。
?。ㄊ榉乐故称飞a(chǎn)加工企業(yè)按食品小作坊模式生產(chǎn)加工，明確了食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得申請食品小作坊生產(chǎn)許可證。
（十一）為進一步方便小作坊業(yè)主申辦許可證，我省實行了發(fā)放電子證書的方式。小作坊業(yè)主可以隨時上網(wǎng)打印許可證書。不方便上網(wǎng)打印許可證書的，發(fā)證部門可及時為其制發(fā)證書。
記者：什么是小餐飲？
董理：小餐飲是指有固定經(jīng)營門店且建筑面積小于80平方米（含80平方米），有獨立的食品加工操作和就餐場所，通過即時加工制作，向消費者提供即時食品的小餐館、小吃店、小飲品店、校外托餐等食品經(jīng)營者（連鎖經(jīng)營企業(yè)除外）。依據(jù)《小餐飲經(jīng)營許可管理辦法》在本省行政區(qū)域內(nèi)從事小餐飲經(jīng)營活動應當依法取得小餐飲經(jīng)營許可。
記者：小餐飲經(jīng)營許可申請應具備哪些條件？
董理：一是有獨立的食品加工操作和就餐場所，保持環(huán)境整潔，遠離有毒、有害場所以及其他污染源，食品加工操作和就餐場所與衛(wèi)生間有效隔離；二是具有提供餐飲服務所需的冷藏、通風、防蠅、防蟲、防鼠、防塵、消毒、洗滌等設備或者設施，以及存放廢棄物等設備或者設施；三是具有食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；四是合理劃分區(qū)域，能有效防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染，避免食品接觸有毒有害不潔物品。
記者：辦理小餐飲經(jīng)營許可需要提交哪些材料？
董理：一是申請書；二是營業(yè)執(zhí)照；三是經(jīng)營者身份證明；四是從業(yè)人員健康證明；五是餐飲服務場所平面圖以及其有權使用證明和設備布局、衛(wèi)生設施等示意圖；六是保證食品安全的管理制度。
記者：小餐飲經(jīng)營許可類別有哪些？
董理：小餐飲分為普通小餐飲及中小學生校外托餐（80平方米以下）兩種業(yè)態(tài)類別；根據(jù)國家食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目劃分規(guī)則，確定小餐飲經(jīng)營項目包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、糕點類制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售四類具體項目。小餐飲經(jīng)營者不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品。
記者：《小餐飲經(jīng)營許可證》管理有哪些要求？
董理：《小餐飲經(jīng)營許可證》有效期為3年。小餐飲經(jīng)營許可實行一地一證原則，即小餐飲經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應當取得《小餐飲經(jīng)營許可證》。
《小餐飲經(jīng)營許可證》應當載明經(jīng)營者名稱、住所、經(jīng)營場所、負責人、業(yè)態(tài)類別、經(jīng)營項目、許可證編號、發(fā)證機關、發(fā)證日期、有效期限、投訴舉報電話等內(nèi)容。
小餐飲經(jīng)營者應當按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位置公示《小餐飲經(jīng)營許可證》等食品安全相關信息。
記者：小餐飲經(jīng)營許可審查要求與普通餐飲有哪些區(qū)別？
董理：《辦法》在保證食品安全的前提下，參照國家食品經(jīng)營許可條件，相應優(yōu)化了小餐飲經(jīng)營許可標準，比如制作素食涼菜將不再需要設置專間；針對中小學生校外托餐（80平方米以下）就餐人員的特殊性，在許可條件設置時，較普通小餐飲標準進行提高，其許可標準介于普通小餐飲與食品經(jīng)營許可（單位食堂）之間，并對最大供餐人數(shù)、留樣及學生洗手設施進行了明確要求。
記者：為什么要對食物進行留樣？如何留樣？
董理：留樣是為了發(fā)生食品安全事件時能及時查明食物中毒原因，以便對癥施治，同時追究責任。
留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉容器內(nèi)，冷藏存放48小時以上，每個品種留樣量不少于100克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等。
使用非統(tǒng)一供應居民生活用水的，應對用水進行留樣。
記者：董局長，請介紹一下什么是中小學生校外托餐？
董理：校外托餐從業(yè)人員的自身健康關系著整個托餐經(jīng)營活動及就餐學生的安全。所以我們要求校外托餐從業(yè)人員每年必須進行健康檢查，取得健康合格證明后方可上崗。凡患有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全病癥的人員，不得從事接觸直接入口食品工作。還應參加食品藥品監(jiān)督管理部門組織的培訓，掌握相關食品安全要求和食品安全法律法規(guī)知識。在衛(wèi)生方面，對從業(yè)人員也有一些基本的要求，操作時應穿戴整潔的工作衣帽，頭發(fā)不外露，不留長指甲、不涂指甲油，不佩戴飾物；操作過程中應保持手部清潔，手部受到污染后應及時清洗等，盡量消除食品安全隱患。
記者：《中小學校外托餐管理辦法》的適用范圍是什么？
董理：中小學生校外托餐，是指在學校以外專門為在校中小學生提供即時食品的餐飲服務提供者。建筑面積小于80平方米（含80平方米）的中小學生校外托餐按照《遼寧省食品安全條例》要求，實行小餐飲經(jīng)營許可制度。中小學生校外托餐應當依法取得許可，未取得的不得經(jīng)營。
記者：校外托餐經(jīng)營者禁止加工哪些食品？加工時有哪些注意事項？
董理：校外托餐經(jīng)營者不得通過互聯(lián)網(wǎng)提供售賣服務，禁止向學生提供冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕，禁止提供四季豆、豆?jié){、野生蘑菇等高風險食品。
食物當餐加工，燒熟煮透。加工完成后應在兩小時內(nèi)提供給學生食用，隔餐剩余食品不得再次使用。
禁止向學生提供未經(jīng)清洗、消毒的餐具，嚴禁重復使用一次性餐具，學生餐具不應與家庭其他成員餐具混用。
記者：是否對校外托餐經(jīng)營者最大供餐人數(shù)進行了限制？
董理：為降低就餐學生間因個體因素而造成交叉感染的風險，中小學生校外托餐供餐方式實行分餐制。同時，為防止經(jīng)營者超出承載能力供應食品，根據(jù)廚房面積限制了最大供餐人數(shù)，每平方米廚房面積核定供餐人數(shù)最多不超過8人。
記者：校外托餐經(jīng)營者要如何落實食品安全主體責任？
董理：校外托餐經(jīng)營者應在就餐場所顯著位置懸掛或者擺放《食品經(jīng)營許可證》或《小餐飲經(jīng)營許可證》。建立并執(zhí)行保障食品安全的管理制度，明確食品安全主體責任，落實崗位責任制。同時，向社會公開承諾食品安全，遵守食品藥品監(jiān)管部門的相關要求。
記者：農(nóng)村集體聚餐為什么要實行報告登記制度？
董理：對農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管主要體現(xiàn)在事前及全過程的檢查指導，如果聚餐的主辦者或者承辦者不提前報告，我們的基層監(jiān)管人員無法及時獲知聚餐信息，不能及時進行監(jiān)督檢查，不能對農(nóng)村集體聚餐進行有效監(jiān)管。在登記報告時我們還要與聚餐舉辦者簽訂《農(nóng)村集體聚餐食品安全承諾書》，提醒主辦者相關注意事項，避免發(fā)生食品安全事件。
記者：登記報告的程序是什么？
董理：聚餐人數(shù)100人以上（含100人）的由舉辦者或承辦者提前3天向本村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員（信息員）報告。報告內(nèi)容包括舉辦者、承辦者基本情況、聚餐時間、地點、人數(shù)、菜譜等。村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員（信息員）對信息進行登記后，與聚餐舉辦者簽訂《農(nóng)村集體聚餐食品安全承諾書》，報告所在地食品藥品監(jiān)督管理所。就餐人數(shù)在500人以下的由所在地食品藥品監(jiān)管所派監(jiān)督員進行現(xiàn)場指導；就餐人數(shù)在500人以上（含500人）的由縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門派監(jiān)督員進行現(xiàn)場指導。
現(xiàn)場指導人員應提前一天對聚餐活動所用食品原料的采購、儲存、加工以及廚師健康狀況、環(huán)境衛(wèi)生、加工設施等進行現(xiàn)場檢查，并填寫《農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場檢查指導意見書》，對存在的食品安全隱患提出整改意見。發(fā)現(xiàn)聚餐加工場所衛(wèi)生條件較差或設施設備不能滿足食品安全需要的，督促指導整改；嚴重不符合食品安全要求的，禁止舉辦集體聚餐活動。
記者：《農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》中對鄉(xiāng)村廚師都有什么要求？
董理：鄉(xiāng)村廚師是具體操作者，他的自身健康關系著整個餐飲活動的安全。所以我們要求鄉(xiāng)村廚師每年必須進行健康檢查，取得健康合格證明后方可上崗。凡患有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全病癥的人員，不得承辦農(nóng)村集體聚餐。還應參加食品藥品監(jiān)督管理部門組織的培訓，掌握相關食品安全要求和食品安全法律法規(guī)知識。在衛(wèi)生方面，對鄉(xiāng)村廚師和幫廚人員也有一些基本的要求，操作時應穿戴整潔的工作衣帽，頭發(fā)不外露，不留長指甲、不涂指甲油，不佩戴飾物；操作過程中應保持手部清潔，手部受到污染后應及時清洗等，盡量消除食品安全隱患。
記者：《農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》中對環(huán)境和設施有哪些要求？
董理：因為本辦法所指的農(nóng)村集體聚餐，是在家庭或非食品經(jīng)營場所舉辦的，可能只是臨時用于聚餐，這樣我們就要對聚餐場所的環(huán)境和設施有一些基本的要求，以保證符合食品安全加工要求，比如農(nóng)村集體聚餐活動舉辦場所應事先進行環(huán)境清掃，消除老鼠、蟑螂、蚊蠅及其滋生條件，保持環(huán)境整潔；儲存食品的場所嚴禁存放有毒、有害物品等等。
記者：《農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》為什么要求從證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場采購食品？可以用自產(chǎn)食品嗎？
董理：不僅要求從證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場采購食品，而且要求采購符合質(zhì)量標準和安全要求的食品，并索取有效購貨憑證。一是從證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場采購的食品質(zhì)量相對比較有保證，二是萬一出現(xiàn)食品安全事件，能夠根據(jù)購貨憑證進行有效追溯。可以使用自產(chǎn)食品，但自產(chǎn)食品應符合相應的食品安全要求。
記者：萬一出現(xiàn)食物中毒情況，應該怎么辦？
董理：聚餐人員出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等食物中毒或疑似食物中毒癥狀，舉辦者或承辦者應及時將患者送往就近的醫(yī)療機構進行就診，并及時報告所在村食品安全協(xié)管員，同時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
記者：食品藥品監(jiān)管部門對農(nóng)村集體聚餐進行監(jiān)管指導，要收費嗎？
董理：所有的登記報告及現(xiàn)場指導都是免費的。
記者：下一步，我省各級食藥監(jiān)部門將如何進一步貫徹落實這些新出臺的辦法？
董理：一是進一步開發(fā)建設相關許可信息管理系統(tǒng)。二是組織開展相關監(jiān)管人員的業(yè)務培訓。三是選取試點逐步推進。四是針對各地實施過程中可能遇到的問題，及時進行工作指導。
□本報記者/徐鐵英
