“我們在實(shí)地考察上海綠捷快餐有限公司時(shí)了解到，該公司建立了‘下家舉報(bào)上家，職工舉報(bào)企業(yè)’的‘吹哨人’制度，在內(nèi)部食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制方面發(fā)揮了積極作用。”在昨天（24日）市政協(xié)舉行的十二屆三十六次常委會(huì)議上，市政協(xié)常委何品偉建議進(jìn)一步推廣該制度，實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)的全覆蓋。市政協(xié)常委黃綺在發(fā)言中，也呼吁立法完善“吹哨人”制度，“現(xiàn)在對內(nèi)部的食品安全舉報(bào)人只有獎(jiǎng)勵(lì)，沒有具體的保護(hù)制度，這不利于維護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益。”
在以“建設(shè)市民滿意的食品安全城市”為議題的這次會(huì)議上，黃綺常委說，“吹哨人”這個(gè)詞，起源于英國的警察，發(fā)現(xiàn)一些犯罪行為的時(shí)候，做一些吹哨人的動(dòng)作，提醒同僚的注意。“我們現(xiàn)在講的‘吹哨人’，就是指企業(yè)內(nèi)部知情人士對企業(yè)的不法行為的舉報(bào)。”她指出，“吹哨人”具有不可替代的作用和體現(xiàn)，如福禧變質(zhì)肉事件，網(wǎng)紅法國面包事件等，都是通過記者的臥底或者內(nèi)部人舉報(bào)，才得以查辦的，歐美國家很多的食品藥品行業(yè)內(nèi)部的問題，其實(shí)也都是通過內(nèi)幕人爆料爆出來的。“‘吹哨人’制度是一個(gè)非常好的制度，‘吹哨人’作為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的參與者、企業(yè)內(nèi)部的知情者，一定比外部人更有能力在市場監(jiān)管當(dāng)中發(fā)揮作用。”
但在黃綺看來，目前上海的“吹哨人”制度還不完整，主要表現(xiàn)在對內(nèi)部的食品安全舉報(bào)人只有獎(jiǎng)勵(lì)制度，沒有具體的保護(hù)制度，“有關(guān)法律規(guī)定，對企業(yè)以對舉報(bào)人解除變更勞動(dòng)合同的，按照有關(guān)的法律規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，但是其實(shí)我們沒有法律上的具體規(guī)定，所以這個(gè)責(zé)任也是虛的。”黃綺認(rèn)為，如果僅僅按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，對被解除勞動(dòng)關(guān)系的舉報(bào)人予以恢復(fù)，那么，就完全沒有體現(xiàn)對舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)應(yīng)該受到的懲罰，“本市的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法對如何獎(jiǎng)勵(lì)作了很多的規(guī)定，但是沒有對舉報(bào)人具體的保護(hù)規(guī)定措施。美國有一個(gè)‘吹哨人’保護(hù)法，為核心的檢舉人提供全力保障，有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對被打擊報(bào)復(fù)的‘吹哨人’進(jìn)行救濟(jì)，這樣的做法值得我們借鑒。”
2015年，閔行區(qū)首先實(shí)施了對“吹哨人”的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，上海也開通了12331食品藥品投訴舉報(bào)熱線，該熱線自2011年實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以后的4年的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)累計(jì)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)3433筆，總金額2000多萬元。黃綺建議建立健全投訴舉報(bào)體制機(jī)制，保障“吹哨人”的權(quán)益，力爭讓“吹哨人”群體早日釋放應(yīng)有的正能量。
