在日前公布的首批國(guó)家食品安全示范城市公示名單中，楊凌示范區(qū)榜上有名。此消息一經(jīng)傳出，令廣大楊凌人為之振奮和自豪。“一座城，一個(gè)家，一食一餐，盡享安全。”這是楊凌示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家食安城市的美好夙愿。
從2014年12月起，先行試點(diǎn)食品安全示范城市創(chuàng)建的楊凌示范區(qū)，率先開始了創(chuàng)建食安城市的實(shí)踐探索。經(jīng)過(guò)兩年多堅(jiān)持不懈的執(zhí)著努力，楊凌示范區(qū)蹚出了一條從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條食安監(jiān)管的新路子，楊陵區(qū)先后獲得省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（區(qū)）稱號(hào)。2016年5月，陜西省“四項(xiàng)創(chuàng)建”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在楊凌召開。如今，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市以優(yōu)異的成績(jī)順利通過(guò)國(guó)家“大考”，為24萬(wàn)農(nóng)科城人打造了一個(gè)看得見的“舌尖上的安全”，全域“食安楊凌”正日益成為示范區(qū)一張靚麗的新名片。
高位推動(dòng)筑牢食安根基
國(guó)家食品安全示范城市稱號(hào)，是對(duì)城市食品安全優(yōu)良狀況的最高評(píng)價(jià)，是一個(gè)城市整體食品安全工作的最高榮譽(yù)，是群眾幸福指數(shù)最具價(jià)值的城市品牌。兩年前，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)吹響了創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的號(hào)角。
從創(chuàng)建開始，楊凌示范區(qū)高度重視，堅(jiān)持黨政同責(zé)，實(shí)施高位推動(dòng)，連續(xù)三年列入惠民實(shí)事，將大量人力、物力、精力和財(cái)力都向“食安楊凌”聚集，通過(guò)強(qiáng)有力的舉措自上而下推進(jìn)。黨工委、管委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》，黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持班子會(huì)，研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題；成立了高規(guī)格的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各方面業(yè)務(wù)骨干充實(shí)創(chuàng)建辦公室力量，嚴(yán)格專項(xiàng)考核，定期明察暗訪，季度督查通報(bào)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。除此之外，各級(jí)各部門更是群策群力、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)，駐區(qū)的西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院均成立了食品安全委員會(huì)，一道展現(xiàn)了“楊凌作為”。
兩年來(lái)，楊凌示范區(qū)嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)，先行先試，狠抓重點(diǎn)、強(qiáng)攻難點(diǎn)、聚焦熱點(diǎn)、樹立亮點(diǎn)，扎實(shí)開展創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市各項(xiàng)工作。
思想上高點(diǎn)定位，工作中實(shí)處布局。楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后12次聽取匯報(bào)并召開協(xié)調(diào)會(huì)，多次實(shí)地檢查推動(dòng)工作。結(jié)合創(chuàng)建工作需要，按照任務(wù)分工，楊凌全面推行包抓機(jī)制，示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門全方位、多層級(jí)齊抓共管創(chuàng)建工作。全區(qū)黨員干部深知?jiǎng)?chuàng)建工作的重要意義，人人都以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感領(lǐng)受創(chuàng)建任務(wù)，每周定期上路進(jìn)店開展規(guī)范整治。
創(chuàng)建食安城市，政府投入再給力。創(chuàng)建工作開展以來(lái)，示范區(qū)、楊陵區(qū)建立了經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，足額保障食品安全監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，食品安全工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)大幅增加，累計(jì)撥付各類食品安全經(jīng)費(fèi)3220.44萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管所，建立監(jiān)管信息化平臺(tái)，配置執(zhí)法裝備和快檢設(shè)備，開展檢測(cè)和科普宣傳活動(dòng)，增長(zhǎng)幅度連續(xù)三年高于地方財(cái)政收入增幅。
綜合施策啃下“三小”硬骨頭
“現(xiàn)在生意好多了，也不怕城管來(lái)趕了！”已經(jīng)做了五年炒面生意的魏力，如今從“游擊隊(duì)”變成了“正規(guī)軍”，經(jīng)過(guò)登記規(guī)劃，他搬進(jìn)了楊陵區(qū)西農(nóng)路便民市場(chǎng)。魏力給筆者說(shuō)，政府為便民市場(chǎng)配套了用電設(shè)備，免費(fèi)配備了餐車、帶蓋垃圾桶，安裝了監(jiān)控設(shè)備和門禁系統(tǒng)，配齊了消防器材。“做生意做得舒心又賺錢，還經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)，食品衛(wèi)生也大有提升。”
6月9日，筆者來(lái)到西農(nóng)路便民市場(chǎng)，一輛輛棗紅色餐車前，不時(shí)晃動(dòng)著身穿白色廚師服的攤主，眼前他們?nèi)兆舆^(guò)得既忙碌又紅火，每位攤主都能享受到“統(tǒng)一標(biāo)配”的優(yōu)待。
原來(lái)，為進(jìn)一步規(guī)范老城區(qū)流動(dòng)食品攤販綜合管理，切實(shí)保障食品安全，楊凌示范區(qū)在國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建中先后在老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了7個(gè)食品攤販集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。2017年2月建成的西農(nóng)路便民市場(chǎng)是較大的一個(gè)攤販?zhǔn)袌?chǎng)，市場(chǎng)設(shè)置攤位74個(gè)，從管理、食安、消防、用電等方面制訂了嚴(yán)格的市場(chǎng)管理規(guī)定，并在市場(chǎng)內(nèi)公布。今年3月份攤販陸續(xù)進(jìn)駐，現(xiàn)已安置63戶。市政部門逐一對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了審查和備案登記，發(fā)放了“食品攤販登記卡”，簽訂了《經(jīng)營(yíng)承諾書》和《食品安全承諾書》，為攤販統(tǒng)一制作的餐車，由經(jīng)營(yíng)戶免費(fèi)使用，并實(shí)行“六統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一餐廚垃圾處理）。
在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市中，規(guī)范市場(chǎng)是關(guān)鍵，但規(guī)范市場(chǎng)必須啃下的第一塊“硬骨頭”就是“三小”市場(chǎng)的全面整治。如何做到既不影響小攤販、小餐飲、小作坊的日常經(jīng)營(yíng)，又能確保食品安全得到有效監(jiān)管？在這一難題上，楊凌示范區(qū)集眾智謀實(shí)事，積極探索良方，循因施策。
針對(duì)小餐飲，楊凌推出全面公示承諾、量化分級(jí)，在積極開展大中型餐飲單位“明廚亮灶”升級(jí)改造活動(dòng)的同時(shí)，同步實(shí)施小餐飲店“明廚亮灶”活動(dòng)。鼓勵(lì)連片提升，建成田園居南門等5個(gè)規(guī)范化小餐飲集中經(jīng)營(yíng)區(qū)；針對(duì)小作坊，全面建立健全監(jiān)管檔案、制度和流程，引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)品種區(qū)域化集中生產(chǎn)，建成麥力祺食品微創(chuàng)園；針對(duì)小攤販，實(shí)行劃行歸市，確定12個(gè)固定地點(diǎn)，同時(shí)采用二維碼溯源，倒逼責(zé)任落實(shí)。
通過(guò)疏堵結(jié)合，楊凌食品市場(chǎng)得到了全面規(guī)范，經(jīng)營(yíng)有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、單據(jù)有留存、制度有公示的“新三小”管理模式如春風(fēng)般在示范區(qū)全面推開。此舉受到了社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，讓廣大餐飲經(jīng)營(yíng)者找到了一種前所未有的歸屬感，也讓消費(fèi)者吃得更加放心，大大提升了全區(qū)“三小”整體水平。
全程發(fā)力確保
從田園到餐桌的安全
“掃一掃，你就能知道你想知道的所有。”這是楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品溯源識(shí)標(biāo)管理有限公司工作人員告訴筆者的一句話，聽起來(lái)像是一句廣告語(yǔ)，但事實(shí)確實(shí)如此。
6月9日上午，筆者掃描了農(nóng)產(chǎn)品包裝上的二維碼，之后手機(jī)顯示一個(gè)鏈接，點(diǎn)擊鏈接后便看到該產(chǎn)品的生產(chǎn)信息，包括品種、澆水、施肥、施藥、檢測(cè)結(jié)果等，以及種子（苗）來(lái)源、肥料來(lái)源、肥料名稱、農(nóng)藥來(lái)源、農(nóng)藥名稱、種植區(qū)域、種植者等信息，一應(yīng)俱全。這就是楊凌食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證。
“現(xiàn)在，楊凌市面上的蔬果，有80%都已經(jīng)納入追溯體系，只要‘掃一掃’，就能知道安全信息。”據(jù)楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品溯源標(biāo)識(shí)管理有限公司副總經(jīng)理張德成介紹，溯源認(rèn)證基地的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化種植、安全檢測(cè)的。標(biāo)準(zhǔn)化種植是一套科學(xué)的經(jīng)過(guò)認(rèn)證的生產(chǎn)方式，而且在溯源標(biāo)識(shí)管理體系中只能使用官方認(rèn)證的安全肥料和農(nóng)藥，否則施肥、施藥的過(guò)程無(wú)法進(jìn)入溯源標(biāo)識(shí)管理體系，不能打印出溯源二維碼。
如果說(shuō)，整治“三小”是楊凌在創(chuàng)建國(guó)家食安示范城市活動(dòng)中啃下的首塊“硬骨頭”，那么，在食安源頭管控上，示范區(qū)建設(shè)的“溯源體系”無(wú)疑是一項(xiàng)重大突破。楊凌示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證中心是以政府平臺(tái)支撐運(yùn)營(yíng)的公益事業(yè)單位，意在為打造“楊凌標(biāo)準(zhǔn)”農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
據(jù)了解，現(xiàn)在安全農(nóng)產(chǎn)品溯源已經(jīng)在楊凌及其周邊推行，大荔、富縣等縣也在加入，認(rèn)證中心為合作社免費(fèi)提供殘留農(nóng)藥檢測(cè)儀、二維碼打印機(jī)器等設(shè)備，幫助更多合作社加入進(jìn)來(lái)，保障農(nóng)產(chǎn)品從種植到餐桌的安全。同時(shí)，經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品已在西安有售賣點(diǎn)，更大范圍的銷售即將展開。
不僅如此，在創(chuàng)建過(guò)程中，楊凌圍繞食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)難點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)，集中力量，精準(zhǔn)治理。因地制宜，突出重點(diǎn)群體管理。在占城區(qū)人口三分之一的西北農(nóng)林科技大學(xué)，推行統(tǒng)一配送米飯、饅頭、食品，統(tǒng)一加工凈菜、統(tǒng)一清洗消毒餐飲具，統(tǒng)一采購(gòu)大宗物資，天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查和天天改進(jìn)的“六統(tǒng)一配送”和“6T”運(yùn)行管理制度，筑牢食品安全管理的基礎(chǔ)。
同時(shí)，楊凌為了保障中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐安全，定期對(duì)供餐企業(yè)生產(chǎn)、配送行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的抽檢力度，還積極引入2000余萬(wàn)元社會(huì)資金，成立了“一統(tǒng)”“尚谷”兩個(gè)食品配送企業(yè)。
多措并舉形成共治共享新風(fēng)尚
“在這里，只需取一小部分作為樣品，三五分鐘時(shí)間，檢測(cè)結(jié)果即可顯現(xiàn)。”6月1日上午，楊陵區(qū)李臺(tái)街道辦食品藥品監(jiān)管所的工作人員在樓下臨近的菜市場(chǎng)，為買菜的群眾進(jìn)行了“你點(diǎn)我檢”的快速服務(wù)。從去年下半年至今，食藥監(jiān)管局已連續(xù)9個(gè)月在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或農(nóng)村集市開展此項(xiàng)活動(dòng)。
為了讓老百姓實(shí)實(shí)在在了解食品安全狀況，楊凌食藥監(jiān)管局工作人員將食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室搬到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，開設(shè)“你點(diǎn)我檢”環(huán)節(jié)，為居民提供免費(fèi)的食品安全檢測(cè)服務(wù)。常喝的牛奶、酸奶、飲料，常吃的豬肉、食用油，門口菜攤兒的黃瓜……周邊社區(qū)居民紛紛把自家買的各類食品送來(lái)檢測(cè)。
開展食品快檢活動(dòng)既可以檢驗(yàn)群眾購(gòu)買各類食品的質(zhì)量，又能向群眾宣傳普及食品安全知識(shí)，強(qiáng)化群眾“關(guān)注食品安全就是關(guān)注自身健康”的食品安全觀念，進(jìn)一步提高食品安全城市創(chuàng)建步伐。這樣的活動(dòng)總是能讓群眾圍個(gè)水泄不通，同時(shí)還免費(fèi)發(fā)放的食藥安全知識(shí)宣傳冊(cè)，讓居民們自己在家就可以簡(jiǎn)易檢測(cè)食品安全。
走在楊凌的街頭，可以看見設(shè)計(jì)精美的食安海報(bào)裝扮著城市的大街小巷，通俗易懂的食安標(biāo)語(yǔ)遍布街頭巷尾，隨處可見的示范創(chuàng)建宣傳潛移默化地引導(dǎo)市民關(guān)注食品安全，參與創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。“宜居優(yōu)美農(nóng)科城，食安幸福新楊凌”的氛圍在農(nóng)科新城越來(lái)越濃厚。
在這里，創(chuàng)建食品安全示范城市活動(dòng)成為一種自覺(jué)行動(dòng)，保衛(wèi)老百姓“舌尖上的安全”，不僅是政府部門的應(yīng)盡之職，也是全體市民、社會(huì)各界的共同義務(wù)。
筆者了解到，自創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，示范區(qū)就密切關(guān)注投訴舉報(bào)，把群眾的投訴舉報(bào)作為推進(jìn)工作的有力抓手，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題。兩年來(lái)，示范區(qū)共受理食品安全咨詢投訴215件，受理網(wǎng)絡(luò)輿情10多起，受理和回復(fù)率達(dá)100%，贏得了消費(fèi)者的理解和支持，群眾主動(dòng)維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)群眾的途徑更加順暢。
同時(shí)，創(chuàng)建活動(dòng)開展以來(lái)，示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級(jí)堅(jiān)持重典治亂，嚴(yán)打違法行為，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)查違法案件，曝光違法行為，倒逼企業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管信息化和規(guī)范化。楊凌示范區(qū)在全面落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)的同時(shí)，積極創(chuàng)建示范單位，強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)作用。先后持續(xù)廣泛開展了食品安全示范企業(yè)、學(xué)校、門店創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。建成食品安全示范單位692家，達(dá)標(biāo)率超過(guò)30%，其中示范校園14家、示范鎮(zhèn)村（社區(qū)）27個(gè)、示范門店570家、示范企業(yè)81家。
兩年來(lái)，公眾對(duì)食品安全滿意率持續(xù)提升，創(chuàng)建工作成果受到廣大人民群眾和各方的普遍認(rèn)同和肯定，食品安全人人有責(zé)、人人參與、人人共享格局全面形成。
食品安全沒(méi)有完成時(shí)，創(chuàng)建活動(dòng)永遠(yuǎn)在路上。下一步，楊凌示范區(qū)仍將壯志盈胸，繼續(xù)抓好創(chuàng)建成果鞏固提升，進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，充分運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，努力實(shí)現(xiàn)追趕超越，奮力做好食品安全衛(wèi)士，把“食安楊凌”的關(guān)鍵節(jié)拍踩得更準(zhǔn)，步履邁得更為堅(jiān)定，努力給黨和人民交出一份滿意的“楊凌答卷”。
