在日前公布的首批國家食品安全示范城市公示名單中，楊凌示范區(qū)榜上有名。此消息一經(jīng)傳出，令廣大楊凌人為之振奮和自豪。“一座城，一個家，一食一餐，盡享安全。”這是楊凌示范區(qū)創(chuàng)建國家食安城市的美好夙愿。
從2014年12月起，先行試點食品安全示范城市創(chuàng)建的楊凌示范區(qū)，率先開始了創(chuàng)建食安城市的實踐探索。經(jīng)過兩年多堅持不懈的執(zhí)著努力，楊凌示范區(qū)蹚出了一條從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條食安監(jiān)管的新路子，楊陵區(qū)先后獲得省級食品安全示范縣（區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（區(qū)）稱號。2016年5月，陜西省“四項創(chuàng)建”現(xiàn)場推進會在楊凌召開。如今，創(chuàng)建國家食品安全示范城市以優(yōu)異的成績順利通過國家“大考”，為24萬農(nóng)科城人打造了一個看得見的“舌尖上的安全”，全域“食安楊凌”正日益成為示范區(qū)一張靚麗的新名片。
高位推動筑牢食安根基
國家食品安全示范城市稱號，是對城市食品安全優(yōu)良狀況的最高評價，是一個城市整體食品安全工作的最高榮譽，是群眾幸福指數(shù)最具價值的城市品牌。兩年前，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會吹響了創(chuàng)建國家食品安全示范城市的號角。
從創(chuàng)建開始，楊凌示范區(qū)高度重視，堅持黨政同責，實施高位推動，連續(xù)三年列入惠民實事，將大量人力、物力、精力和財力都向“食安楊凌”聚集，通過強有力的舉措自上而下推進。黨工委、管委會出臺了《關(guān)于落實食品安全黨政同責的意見》，黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持班子會，研究解決重難點問題；成立了高規(guī)格的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各方面業(yè)務(wù)骨干充實創(chuàng)建辦公室力量，嚴格專項考核，定期明察暗訪，季度督查通報，全面協(xié)調(diào)推動各項創(chuàng)建工作。除此之外，各級各部門更是群策群力、協(xié)作聯(lián)動、共同推動，駐區(qū)的西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術(shù)學院均成立了食品安全委員會，一道展現(xiàn)了“楊凌作為”。
兩年來，楊凌示范區(qū)嚴格對照創(chuàng)建目標，先行先試，狠抓重點、強攻難點、聚焦熱點、樹立亮點，扎實開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市各項工作。
思想上高點定位，工作中實處布局。楊凌示范區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)先后12次聽取匯報并召開協(xié)調(diào)會，多次實地檢查推動工作。結(jié)合創(chuàng)建工作需要，按照任務(wù)分工，楊凌全面推行包抓機制，示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門全方位、多層級齊抓共管創(chuàng)建工作。全區(qū)黨員干部深知創(chuàng)建工作的重要意義，人人都以強烈的責任感和使命感領(lǐng)受創(chuàng)建任務(wù)，每周定期上路進店開展規(guī)范整治。
創(chuàng)建食安城市，政府投入再給力。創(chuàng)建工作開展以來，示范區(qū)、楊陵區(qū)建立了經(jīng)費增長機制，足額保障食品安全監(jiān)管、檢測經(jīng)費，食品安全工作預(yù)算經(jīng)費大幅增加，累計撥付各類食品安全經(jīng)費3220.44萬元，建設(shè)高標準監(jiān)管所，建立監(jiān)管信息化平臺，配置執(zhí)法裝備和快檢設(shè)備，開展檢測和科普宣傳活動，增長幅度連續(xù)三年高于地方財政收入增幅。
綜合施策啃下“三小”硬骨頭
“現(xiàn)在生意好多了，也不怕城管來趕了！”已經(jīng)做了五年炒面生意的魏力，如今從“游擊隊”變成了“正規(guī)軍”，經(jīng)過登記規(guī)劃，他搬進了楊陵區(qū)西農(nóng)路便民市場。魏力給筆者說，政府為便民市場配套了用電設(shè)備，免費配備了餐車、帶蓋垃圾桶，安裝了監(jiān)控設(shè)備和門禁系統(tǒng)，配齊了消防器材。“做生意做得舒心又賺錢，還經(jīng)常進行培訓(xùn)，食品衛(wèi)生也大有提升。”
6月9日，筆者來到西農(nóng)路便民市場，一輛輛棗紅色餐車前，不時晃動著身穿白色廚師服的攤主，眼前他們?nèi)兆舆^得既忙碌又紅火，每位攤主都能享受到“統(tǒng)一標配”的優(yōu)待。
原來，為進一步規(guī)范老城區(qū)流動食品攤販綜合管理，切實保障食品安全，楊凌示范區(qū)在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中先后在老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了7個食品攤販集中經(jīng)營點。2017年2月建成的西農(nóng)路便民市場是較大的一個攤販市場，市場設(shè)置攤位74個，從管理、食安、消防、用電等方面制訂了嚴格的市場管理規(guī)定，并在市場內(nèi)公布。今年3月份攤販陸續(xù)進駐，現(xiàn)已安置63戶。市政部門逐一對經(jīng)營戶進行了審查和備案登記，發(fā)放了“食品攤販登記卡”，簽訂了《經(jīng)營承諾書》和《食品安全承諾書》，為攤販統(tǒng)一制作的餐車，由經(jīng)營戶免費使用，并實行“六統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一地點、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一餐廚垃圾處理）。
在創(chuàng)建國家食品安全示范城市中，規(guī)范市場是關(guān)鍵，但規(guī)范市場必須啃下的第一塊“硬骨頭”就是“三小”市場的全面整治。如何做到既不影響小攤販、小餐飲、小作坊的日常經(jīng)營，又能確保食品安全得到有效監(jiān)管？在這一難題上，楊凌示范區(qū)集眾智謀實事，積極探索良方，循因施策。
針對小餐飲，楊凌推出全面公示承諾、量化分級，在積極開展大中型餐飲單位“明廚亮灶”升級改造活動的同時，同步實施小餐飲店“明廚亮灶”活動。鼓勵連片提升，建成田園居南門等5個規(guī)范化小餐飲集中經(jīng)營區(qū)；針對小作坊，全面建立健全監(jiān)管檔案、制度和流程，引導(dǎo)推動重點品種區(qū)域化集中生產(chǎn)，建成麥力祺食品微創(chuàng)園；針對小攤販，實行劃行歸市，確定12個固定地點，同時采用二維碼溯源，倒逼責任落實。
通過疏堵結(jié)合，楊凌食品市場得到了全面規(guī)范，經(jīng)營有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、單據(jù)有留存、制度有公示的“新三小”管理模式如春風般在示范區(qū)全面推開。此舉受到了社會各界廣泛認可，讓廣大餐飲經(jīng)營者找到了一種前所未有的歸屬感，也讓消費者吃得更加放心，大大提升了全區(qū)“三小”整體水平。
全程發(fā)力確保
從田園到餐桌的安全
“掃一掃，你就能知道你想知道的所有。”這是楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品溯源識標管理有限公司工作人員告訴筆者的一句話，聽起來像是一句廣告語，但事實確實如此。
6月9日上午，筆者掃描了農(nóng)產(chǎn)品包裝上的二維碼，之后手機顯示一個鏈接，點擊鏈接后便看到該產(chǎn)品的生產(chǎn)信息，包括品種、澆水、施肥、施藥、檢測結(jié)果等，以及種子（苗）來源、肥料來源、肥料名稱、農(nóng)藥來源、農(nóng)藥名稱、種植區(qū)域、種植者等信息，一應(yīng)俱全。這就是楊凌食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認證。
“現(xiàn)在，楊凌市面上的蔬果，有80%都已經(jīng)納入追溯體系，只要‘掃一掃’，就能知道安全信息。”據(jù)楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品溯源標識管理有限公司副總經(jīng)理張德成介紹，溯源認證基地的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過標準化種植、安全檢測的。標準化種植是一套科學的經(jīng)過認證的生產(chǎn)方式，而且在溯源標識管理體系中只能使用官方認證的安全肥料和農(nóng)藥，否則施肥、施藥的過程無法進入溯源標識管理體系，不能打印出溯源二維碼。
如果說，整治“三小”是楊凌在創(chuàng)建國家食安示范城市活動中啃下的首塊“硬骨頭”，那么，在食安源頭管控上，示范區(qū)建設(shè)的“溯源體系”無疑是一項重大突破。楊凌示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證中心是以政府平臺支撐運營的公益事業(yè)單位，意在為打造“楊凌標準”農(nóng)產(chǎn)品，加強對農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
據(jù)了解，現(xiàn)在安全農(nóng)產(chǎn)品溯源已經(jīng)在楊凌及其周邊推行，大荔、富縣等縣也在加入，認證中心為合作社免費提供殘留農(nóng)藥檢測儀、二維碼打印機器等設(shè)備，幫助更多合作社加入進來，保障農(nóng)產(chǎn)品從種植到餐桌的安全。同時，經(jīng)認證的農(nóng)產(chǎn)品已在西安有售賣點，更大范圍的銷售即將展開。
不僅如此，在創(chuàng)建過程中，楊凌圍繞食品安全風險點、重點難點和群眾關(guān)注點，集中力量，精準治理。因地制宜，突出重點群體管理。在占城區(qū)人口三分之一的西北農(nóng)林科技大學，推行統(tǒng)一配送米飯、饅頭、食品，統(tǒng)一加工凈菜、統(tǒng)一清洗消毒餐飲具，統(tǒng)一采購大宗物資，天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查和天天改進的“六統(tǒng)一配送”和“6T”運行管理制度，筑牢食品安全管理的基礎(chǔ)。
同時，楊凌為了保障中小學營養(yǎng)餐安全，定期對供餐企業(yè)生產(chǎn)、配送行為進行全過程監(jiān)督檢查，加大對營養(yǎng)餐的抽檢力度，還積極引入2000余萬元社會資金，成立了“一統(tǒng)”“尚谷”兩個食品配送企業(yè)。
多措并舉形成共治共享新風尚
“在這里，只需取一小部分作為樣品，三五分鐘時間，檢測結(jié)果即可顯現(xiàn)。”6月1日上午，楊陵區(qū)李臺街道辦食品藥品監(jiān)管所的工作人員在樓下臨近的菜市場，為買菜的群眾進行了“你點我檢”的快速服務(wù)。從去年下半年至今，食藥監(jiān)管局已連續(xù)9個月在農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)村集市開展此項活動。
為了讓老百姓實實在在了解食品安全狀況，楊凌食藥監(jiān)管局工作人員將食品檢測實驗室搬到活動現(xiàn)場，開設(shè)“你點我檢”環(huán)節(jié)，為居民提供免費的食品安全檢測服務(wù)。常喝的牛奶、酸奶、飲料，常吃的豬肉、食用油，門口菜攤兒的黃瓜……周邊社區(qū)居民紛紛把自家買的各類食品送來檢測。
開展食品快檢活動既可以檢驗群眾購買各類食品的質(zhì)量，又能向群眾宣傳普及食品安全知識，強化群眾“關(guān)注食品安全就是關(guān)注自身健康”的食品安全觀念，進一步提高食品安全城市創(chuàng)建步伐。這樣的活動總是能讓群眾圍個水泄不通，同時還免費發(fā)放的食藥安全知識宣傳冊，讓居民們自己在家就可以簡易檢測食品安全。
走在楊凌的街頭，可以看見設(shè)計精美的食安海報裝扮著城市的大街小巷，通俗易懂的食安標語遍布街頭巷尾，隨處可見的示范創(chuàng)建宣傳潛移默化地引導(dǎo)市民關(guān)注食品安全，參與創(chuàng)建國家食品安全示范城市。“宜居優(yōu)美農(nóng)科城，食安幸福新楊凌”的氛圍在農(nóng)科新城越來越濃厚。
在這里，創(chuàng)建食品安全示范城市活動成為一種自覺行動，保衛(wèi)老百姓“舌尖上的安全”，不僅是政府部門的應(yīng)盡之職，也是全體市民、社會各界的共同義務(wù)。
筆者了解到，自創(chuàng)建活動啟動以來，示范區(qū)就密切關(guān)注投訴舉報，把群眾的投訴舉報作為推進工作的有力抓手，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。兩年來，示范區(qū)共受理食品安全咨詢投訴215件，受理網(wǎng)絡(luò)輿情10多起，受理和回復(fù)率達100%，贏得了消費者的理解和支持，群眾主動維權(quán)意識明顯增強，服務(wù)群眾的途徑更加順暢。
同時，創(chuàng)建活動開展以來，示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級堅持重典治亂，嚴打違法行為，加強行刑銜接，嚴查違法案件，曝光違法行為，倒逼企業(yè)自律，實現(xiàn)了日常監(jiān)管信息化和規(guī)范化。楊凌示范區(qū)在全面落實創(chuàng)建任務(wù)的同時，積極創(chuàng)建示范單位，強化標桿引領(lǐng)作用。先后持續(xù)廣泛開展了食品安全示范企業(yè)、學校、門店創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市場主體強化責任意識，守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。建成食品安全示范單位692家，達標率超過30%，其中示范校園14家、示范鎮(zhèn)村（社區(qū)）27個、示范門店570家、示范企業(yè)81家。
兩年來，公眾對食品安全滿意率持續(xù)提升，創(chuàng)建工作成果受到廣大人民群眾和各方的普遍認同和肯定，食品安全人人有責、人人參與、人人共享格局全面形成。
食品安全沒有完成時，創(chuàng)建活動永遠在路上。下一步，楊凌示范區(qū)仍將壯志盈胸，繼續(xù)抓好創(chuàng)建成果鞏固提升，進一步落實“四個最嚴”，充分運用“三項機制”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，努力實現(xiàn)追趕超越，奮力做好食品安全衛(wèi)士，把“食安楊凌”的關(guān)鍵節(jié)拍踩得更準，步履邁得更為堅定，努力給黨和人民交出一份滿意的“楊凌答卷”。
