各市及省直管縣衛(wèi)生計生委，省疾控中心，省血吸蟲病防治研究所，省職業(yè)病防治院，省直各哨點醫(yī)院：
現(xiàn)將《安徽省食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
安徽省衛(wèi)生計生委
2017年6月5日
?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）
安徽省食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）
民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問題。食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估是確保食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，是食品安全工作的前哨。為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)到2030年食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，切實保障公眾身體健康和飲食安全，推進健康中國建設(shè)，根據(jù)國家《食品安全標準與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我省食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景及面臨形勢
（一）工作成效
近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極響應(yīng)國家食品安全委員會及相關(guān)部門的號召，不斷強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，因地制宜，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新，持續(xù)完善工作機制，建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作體系，各項工作取得明顯成效。一是全面推進食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，為保障食品安全提供有力支撐。自從2010年系統(tǒng)啟動食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作以來，我省食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作涵蓋食品污染及有害因素監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測兩部分，監(jiān)測范圍涉及全省16市105縣（市、區(qū)），食品污染及有害因素監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測均實現(xiàn)了縣級行政區(qū)劃全覆蓋。形成了以各級衛(wèi)生計生部門為主體，食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門技術(shù)機構(gòu)參與的省、市、縣食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定實施省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，監(jiān)測品種涉及30大類食品，囊括近300項指標，累積獲得40余萬條監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步建立了具有地方特色的省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。在全省設(shè)置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院227家，建成覆蓋全部縣級行政區(qū)域的食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)。二是不斷完善配套管理制度，穩(wěn)步提升履職能力。我省建立健全省衛(wèi)生計生委為主導(dǎo)多部門參與的安徽省食品安全風(fēng)險監(jiān)測聯(lián)動機制，以省疾病預(yù)防控制中心為依托，掛牌成立了國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測安徽中心，組織宣貫并不斷落實新制定修訂的食品安全標準、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估等管理辦法，規(guī)范相應(yīng)工作程序，細化了疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)食品安全相關(guān)工作內(nèi)容，厘清了職責(zé)分工。積極利用中央投資，支持省和16個市疾病預(yù)防控制中心配置部分食品安全風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，穩(wěn)步提升了基層專業(yè)技術(shù)機構(gòu)履職能力。三是積極籌備食品安全風(fēng)險評估隊伍建設(shè)。借助國家大力開展人才隊伍建設(shè)的契機，積極選派人員參加國家相關(guān)培訓(xùn)，組織開展省級培訓(xùn)，食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估人才隊伍的梯隊建設(shè)初具雛形，為系統(tǒng)開展食品安全風(fēng)險評估儲備了必要的人力資源。四是強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用，探索性開展了食品安全風(fēng)險評估，為風(fēng)險管理提供重要依據(jù)。積極參與國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力建設(shè)，及時跟進了國家食物消費量調(diào)查、總膳食研究、食品毒理學(xué)研究等風(fēng)險評估基礎(chǔ)性工作的新動態(tài)，參與國家食品安全風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建。定期、不定期針對監(jiān)測信息開展風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警并穩(wěn)妥處置了膠囊鉻、豆芽菜生長劑、小龍蝦水產(chǎn)品相關(guān)橫紋肌溶解綜合征等事件的食品安全隱患。
?。ǘ┟媾R形勢及挑戰(zhàn)
黨中央、國務(wù)院始終把食品安全擺在突出重要位置。習(xí)近平總書記強調(diào)，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落實最嚴謹?shù)臉藴实?ldquo;四個最嚴”的要求。十八屆五中全會提出推進健康中國建設(shè)，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的高度重視，彰顯了維護人民群眾身體健康的堅定信心和堅強決心，為我們加強食品安全標準與監(jiān)測評估工作提供了新的機遇。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大”發(fā)展理念，為我們從大健康、大衛(wèi)生的角度做好食品安全標準與監(jiān)測評估工作指明了方向。當(dāng)前，我國居民消費結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，食品消費從全面溫飽型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，居民對食品營養(yǎng)安全的需求越來越高。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營量大、面廣，我國仍處于食品安全矛盾凸顯期和問題高發(fā)期。另一方面，食品新技術(shù)、新工藝的不斷開發(fā)應(yīng)用，以及各種新的食品化學(xué)污染物和致病微生物不斷出現(xiàn)，給食品安全標準與監(jiān)測評估工作提出了新的挑戰(zhàn)。同時，在食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的新形勢下，如何促進食品安全標準更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)活力，以及改革和加強新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等“三新食品”管理，也對我們的工作提出了新的要求。
當(dāng)前食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作，與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的健康保障需求尚有差距，問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估配套經(jīng)費短缺，食品安全風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備無法滿足工作需求。2016年底安徽省省、市級食品安全風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備配置率只有89.4%和78.1%，與周邊兄弟省份存在較大差距。食源性疾病及其致病因子與病因性食品省級溯源平臺也因經(jīng)費短缺無法落實。二是全省各地監(jiān)測和評估能力不高，發(fā)展不均衡，尤其是基層監(jiān)測能力總體較弱更為突出。我省食品安全標準數(shù)量與指標仍有缺失，地方食品安全標準研制尚處于起步階段。三是食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估隊伍能力不足，高素質(zhì)專業(yè)人才短缺。食品污染物及有害因素監(jiān)測從無到有，食源性疾病監(jiān)測從單純的食物中毒事件的調(diào)查處置發(fā)展到涵蓋食源性疾病病例報告、聚集性病例分析，病原學(xué)檢測、分子分型、藥敏試驗以及食源性暴發(fā)事件調(diào)查處置的方方面面，不僅工作量驟增而且要求更高，各地普遍存在工作人員數(shù)量不足、能力不強等現(xiàn)象。四是數(shù)據(jù)分析及利用等信息化技術(shù)對食品安全及營養(yǎng)的支撐作用有待進一步提高。食物消費量、食品毒理學(xué)和營養(yǎng)監(jiān)測等風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠系統(tǒng)全面，本省數(shù)據(jù)收集尚在起步階段，食品安全未知風(fēng)險識別技術(shù)及評估能力薄弱。
二、指導(dǎo)思想、制定原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)百姓“吃的安全、吃的健康”目標，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全必須做到“四個最嚴”等系列重要講話精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以健康為中心，促進食品安全與健康融合，堅持以問題和需求為導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，堅持以基層為重點，補齊短板，實施食品安全戰(zhàn)略，充分發(fā)揮食品安全標準與監(jiān)測評估工作在“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性作用。
（二）制定原則
1.依法履職，強基固本。
圍繞法定職責(zé)，針對履職中的薄弱環(huán)節(jié)，找準建設(shè)重點，合理配置資源，加強履職能力建設(shè)，筑牢工作基礎(chǔ)。通過規(guī)劃建設(shè)，提高省級食品安全機構(gòu)技術(shù)能力，強化地方，特別是市縣工作基礎(chǔ)，全面提高食品安全工作能力和保障水平。
2.改革創(chuàng)新，科學(xué)實用。
堅持科學(xué)實用、以用為本，科學(xué)規(guī)劃制定相關(guān)發(fā)展目標和能力建設(shè)標準，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，全面深化食品安全大數(shù)據(jù)運用，不斷提升食品安全標準研制能力、風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性風(fēng)險識別能力。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責(zé)。
適應(yīng)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，統(tǒng)籌國家和地方不同層級食品安全標準與監(jiān)測評估工作體系發(fā)展規(guī)劃和能力建設(shè)，加強頂層設(shè)計，合理確定各級政府、衛(wèi)生計生行政部門及食品安全技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。各地按照規(guī)劃總體要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、分級負責(zé)，有序推進任務(wù)落實。
4.開放共享，協(xié)同共治。
秉持開放共享理念，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮行業(yè)組織、科研院所、第三方機構(gòu)等社會力量的作用，鼓勵多方參與，推動形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。在食品安全標準與監(jiān)測評估工作中構(gòu)建政府管理、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。
5.立足省情，放眼未來。
立足于實際，服務(wù)于國家及當(dāng)?shù)匦枨笫鞘称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和評估的基本理念，在滿足國家監(jiān)測需求的基礎(chǔ)上，著眼于省情，因地制宜，制定具有本省特色的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估規(guī)劃，為提升全省食品安全水平，確保人民健康提供科學(xué)依據(jù)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
以推進健康中國建設(shè)、實施國家食品安全戰(zhàn)略為契機，全面構(gòu)建“標準嚴謹實用、監(jiān)測準確高效、評估科學(xué)權(quán)威、履職保障有力”的食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作體系。到“十三五”末，食品安全標準與監(jiān)測評估工作體系和能力建設(shè)取得重大進展，制度創(chuàng)新和重點領(lǐng)域改革取得新的突破，國家、省、地市、縣并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的四級工作網(wǎng)絡(luò)基本完善，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提升，信息化服務(wù)食品安全管理和信息惠民的能力顯著提高，為公眾健康和飲食安全提供強有力的保障。
1. 食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力明顯提升。食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；省、地市、縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)達到相應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)標準要求。各地特別是貧困地區(qū)監(jiān)測隊伍得到充實，監(jiān)測能力顯著提升。
2. 食品安全風(fēng)險評估工作全面推進。積極參與全國總膳食研究，籌劃構(gòu)建本省特色的食物消費量和毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫；針對地方食品中主要危害因素系統(tǒng)地開展風(fēng)險評估。
3. 食源性疾病監(jiān)測報告不斷加強。食源性疾病報告向鄉(xiāng)村延伸，食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)；各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力得到提升。
4. 人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)得到加強。到2020年，全省有5人左右躋身于國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估專家團隊，省本級培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才30人左右，為市級培訓(xùn)80人，為區(qū)縣級培訓(xùn)200人，人才隊伍結(jié)構(gòu)基本滿足工作需要；建成省級信息化平臺，并實現(xiàn)與市級、區(qū)縣級信息平臺互聯(lián)互通。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮婪穆殻y(tǒng)籌做好食品安全監(jiān)測評估工作。
1.提高風(fēng)險監(jiān)測工作質(zhì)量，提升監(jiān)測科學(xué)性。
一是科學(xué)布局監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以點帶線，擴線成面，夯實省市縣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，逐步消除監(jiān)測的“死角”和“盲點”，綜合運用統(tǒng)計學(xué)原理、地理定位和信息技術(shù)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點，結(jié)合地域特點和重點污染地區(qū)、嬰幼兒和學(xué)生等重點人群需求，分類監(jiān)測，強化監(jiān)測工作的針對性和代表性。二是科學(xué)設(shè)置監(jiān)測項目。根據(jù)食品安全形勢研判和治理需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，每年適當(dāng)調(diào)整或增加可能存在隱患風(fēng)險的監(jiān)測項目，提高風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)能力。省級衛(wèi)生計生行政和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)國家風(fēng)險監(jiān)測計劃和地域特點，制定本?。▍^(qū)、市）風(fēng)險監(jiān)測方案，各市監(jiān)測方案凸顯地方特色。三是強化監(jiān)測質(zhì)量管理。建立健全監(jiān)測工作管理辦法，明確采樣、檢驗、信息報告等技術(shù)規(guī)范，在各級監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)建立和應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)測實驗室質(zhì)量流程管理系統(tǒng)，制定并落實監(jiān)測工作考核評價指標體系，加強監(jiān)測工作的督導(dǎo)，強化監(jiān)測全程質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)準確可靠。四是做好風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和利用。積極參與國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完善工作，建立并不斷完善本省特色基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)繪制本地重點食品污染譜系圖，掌握重點污染地區(qū)特異性污染狀況。加強風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果分析和通報會商，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在風(fēng)險預(yù)警和健康宣教中的作用。
專欄1 食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)工程
一是構(gòu)建覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基層食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作體系，開展縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力；二是在風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)建立應(yīng)用實驗室質(zhì)量流程管理系統(tǒng)。
2. 夯實風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)，保障風(fēng)險評估權(quán)威性。
一是逐步完善評估相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究和人群生物樣本監(jiān)測，實施毒理學(xué)計劃?？h級以上衛(wèi)生計生行政部門按照國家統(tǒng)一部署，組織開展食物消費量調(diào)查等風(fēng)險評估基礎(chǔ)性工作。二是加大新的評估技術(shù)方法的應(yīng)用。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，利用基于疾病負擔(dān)和預(yù)期壽命的定量綜合評估模型，探索研究生態(tài)環(huán)境-食品安全-食品營養(yǎng)-人群健康的內(nèi)在聯(lián)系和共性指標。結(jié)合《國民營養(yǎng)計劃》穩(wěn)步推進健康影響的風(fēng)險-受益評估等技術(shù)應(yīng)用。三是提高未知風(fēng)險識別能力。利用未知風(fēng)險的識別和排查關(guān)鍵技術(shù)，開展新型風(fēng)險隱患評估研究。建設(shè)食品安全風(fēng)險評估與標準研制省級實驗室，鼓勵有條件的地市參與食品安全風(fēng)險評估與標準研制實驗室創(chuàng)建。四是穩(wěn)步推進食品安全風(fēng)險評估工作。針對本省特色食品中部分危害因素開展風(fēng)險評估，參與國家食品安全限量標準中重點物質(zhì)的再評估，為地方標準制定修訂、風(fēng)險控制和食品安全治理提供合理建議。
專欄2 食品安全風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)平臺建設(shè)工程
一是建設(shè)食品安全風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)平臺；二是參與國家總膳食研究、食物消費量調(diào)查，實施毒理學(xué)計劃，完善國家及省級風(fēng)險評估相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是參與危害評估、生物監(jiān)測、膳食暴露所需數(shù)據(jù)的采集技術(shù)和方法研制，探索風(fēng)險評估模型；四是推進食品安全風(fēng)險評估與標準研制省級實驗室建設(shè)。
3.加強食源性疾病監(jiān)測報告，提高通報及時性。
一是食源性疾病報告覆蓋縣鄉(xiāng)村，加強食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測能力和食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。參與建立主要有毒動植物DNA條形碼、國家食源性致病微生物全基因組序列等數(shù)據(jù)庫。二是地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源實現(xiàn)互聯(lián)互通，開展食源性疾病信息與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)聯(lián)性分析，建立與各級食品安全監(jiān)管部門之間的信息共享機制，及時通報食品安全隱患信息。三是縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)建立食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生處理專業(yè)技術(shù)隊伍，配合有關(guān)部門開展食品安全事故的調(diào)查處理。四是加強食源性疾病監(jiān)測相關(guān)技術(shù)研究。積極參與基于全基因組測序的食源性致病微生物鑒定、耐藥和環(huán)境抗性預(yù)測技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加強食源性病毒高通量檢測分型技術(shù)的應(yīng)用。
專欄3 食源性疾病監(jiān)測報告和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)工程
一是食源性疾病報告覆蓋縣鄉(xiāng)村，加強食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測能力和食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國家食源性致病微生物全基因組序列數(shù)據(jù)庫構(gòu)建；二是實現(xiàn)各級食源性疾病監(jiān)測溯源互聯(lián)互通，全面加強省、市級技術(shù)機構(gòu)的食源性疾病溯源分析、預(yù)警與通報能力；三是加強各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理能力建設(shè)，參與國家級和區(qū)域重大食品安全事故病因?qū)W實驗室應(yīng)急檢測技術(shù)平臺建立，加強各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)有關(guān)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場應(yīng)急快速檢測、實驗室檢測、衛(wèi)生處理、流行病學(xué)數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)備建設(shè)。
4.加強營養(yǎng)與食品安全知識科普宣傳，防控食品安全引發(fā)的營養(yǎng)健康問題。
全面部署并實施以保障食品安全為基礎(chǔ)的《國民營養(yǎng)計劃》。一是開展食品安全知識宣傳教育，糾正不良飲食習(xí)慣和行為，減少由食源性疾病引發(fā)的營養(yǎng)缺乏和健康損害。二是編印中小學(xué)食育課外讀物，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點，推廣食育教育活動。三是因地制宜制定膳食營養(yǎng)指導(dǎo)方案，編制立足于食品安全標準與監(jiān)測評估，適合于不同地區(qū)、不同人群的營養(yǎng)、食品安全科普宣傳資料。四是拓展傳播渠道，綜合采用傳統(tǒng)媒體和新媒體通過多種傳播方式和渠道，定向、精準地將科普信息傳播到目標人群，注重發(fā)揮媒體的正向引導(dǎo)作用。五是推動將公眾營養(yǎng)、食品安全知識知曉率納入“健康城市”考核指標。加強營養(yǎng)、食品安全科普隊伍建設(shè)。
?。ǘ┕步ü蚕?，強化食品安全標準與監(jiān)測評估工作體系。
1.分級負責(zé)，建立完善工作網(wǎng)絡(luò)。
圍繞“完善體系、夯實基礎(chǔ)、提升能力”，建立健全與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和公眾健康需求相適應(yīng)，以衛(wèi)生計生行政部門為主導(dǎo)，以專業(yè)評估機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)為支撐，以綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)為輔助的食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食源性疾病監(jiān)測報告的工作網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面履行衛(wèi)生計生系統(tǒng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估職責(zé)。
一是加強省級食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，以省級實驗室為核心，以地市級技術(shù)機構(gòu)為骨干，縣級技術(shù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的“橫向貫通、上下聯(lián)動”的工作網(wǎng)絡(luò)。二是加強基層食品安全工作規(guī)范管理和宣貫，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化的基層食品安全工作格局，暢通食品安全服務(wù)百姓健康的途徑。
2.分層分類，培養(yǎng)開發(fā)人才隊伍。
圍繞“學(xué)科全面、技術(shù)領(lǐng)先、作用關(guān)鍵”，大力加強食品安全人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，加大人力資源投入，優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)。增大高層次人才和基層緊缺人才培訓(xùn)和引進力度，充實風(fēng)險評估、檢驗分析、信息統(tǒng)計、信息交流、科普宣貫等領(lǐng)域的專業(yè)人才。
一是完善人才結(jié)構(gòu)。在省、地市、縣各級衛(wèi)生計生技術(shù)機構(gòu)編制框架內(nèi)明確適當(dāng)比例專（兼）職人員從事食品安全標準與監(jiān)測評估工作，均衡配置研究人才與實用人才，發(fā)揮人才團隊效益。二是實施食品安全人才培育工程，全面開展各級各類醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告人員培訓(xùn)。三是進一步創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效率。根據(jù)人才培養(yǎng)需求，有重點地開展分級、分類培訓(xùn)，采取集中式、分散式、互動式、模擬式等形式多樣的現(xiàn)場教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對性，增強培訓(xùn)的實戰(zhàn)性。加強培訓(xùn)考核管理，促進食品安全人才隊伍業(yè)務(wù)水平的整體提升。
專欄4 食品安全人才隊伍建設(shè)工程
一是完善省、地市、縣各級食品安全技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高中低研究人才與實用人才均衡配置；二是實施食品安全人才培育工程，開展各級各類醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告人員培訓(xùn)；三是根據(jù)人才需求，有重點地開展分級、分類培訓(xùn)，加強培訓(xùn)考核管理；四是落實食品安全首席專家制度，落實食品安全事故調(diào)查員資格確認與聘任制度。
3.互聯(lián)互通，提升信息化支撐水平。
加快推動互聯(lián)網(wǎng)與食品安全業(yè)務(wù)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“覆蓋全國、資源共享、互聯(lián)互通”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
一是按照“標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、安全可靠”的原則構(gòu)建互聯(lián)互通的國家、省、地市、縣四級網(wǎng)絡(luò)體系。推進食品安全標準、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食源性疾病等系統(tǒng)的整合升級和一體化應(yīng)用。二是深入融合新技術(shù)，建設(shè)省級食品標準與安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，注重數(shù)據(jù)的分級管理、創(chuàng)新應(yīng)用、安全可信。整合食品技術(shù)法規(guī)和標準、風(fēng)險監(jiān)測、食源性疾病、輿情監(jiān)測、風(fēng)險評估、消費量、總膳食、毒理學(xué)和營養(yǎng)健康等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。融通食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢等數(shù)據(jù)資源，深化可視化數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和風(fēng)險預(yù)測模型的應(yīng)用研究，形成跨部門信息共享機制，開展實時分析和跨界關(guān)聯(lián)應(yīng)用。建立覆蓋縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的國家食源性疾病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，進一步完善食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)和國家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建互聯(lián)互通的地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源平臺。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動便民惠民服務(wù)類數(shù)據(jù)向社會開放共享，促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用信息化技術(shù)做好標準在線查詢及意見反饋等服務(wù)工作。推介個性化、差異化的食品安全與營養(yǎng)健康移動應(yīng)用產(chǎn)品，如營養(yǎng)膳食計算器、患者營養(yǎng)支持、運動健康指導(dǎo)等，方便基層群眾獲得信息，提高信息服務(wù)覆蓋面和精準度，提升公共信息服務(wù)水平，切實提高保障公眾身體健康和飲食安全的支撐能力。
專欄5 食品安全標準與監(jiān)測評估信息化建設(shè)工程
一是構(gòu)建互聯(lián)互通的國家、省、地市、縣四級網(wǎng)絡(luò)體系。推進食品安全標準、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食源性疾病等系統(tǒng)的整合升級和一體化應(yīng)用。二是建設(shè)省兩大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托國家食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)、食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)和國家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)（TraNet），構(gòu)建地方各級衛(wèi)生計生部門的食源性疾病監(jiān)測溯源平臺。三是充分利用信息化技術(shù)做好標準在線查詢及意見反饋等服務(wù)工作，開發(fā)個性化、差異化的食品安全與營養(yǎng)健康移動應(yīng)用產(chǎn)品。
（三）改革創(chuàng)新，加強合作，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作制度。
1.健全工作制度。
參與制定、修訂食品安全國家標準、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食源性疾病監(jiān)測報告等配套制度，規(guī)范履職管理，優(yōu)化工作流程，提高行政效能。規(guī)范衛(wèi)生計生基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)食品安全工作，加強基層食品安全相關(guān)工作。
2.加強省級省內(nèi)合作。
加強部門協(xié)作，建立食品安全省級標準協(xié)作組，在地方食品安全標準的制定發(fā)布、風(fēng)險監(jiān)測與評估的數(shù)據(jù)共享和會商通報、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等方面，建立健全與食藥、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合、良性互動、順暢高效的合作機制，形成合力。暢通高校、相關(guān)行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)有序參與食品安全標準與監(jiān)測評估工作的渠道，充分借助省內(nèi)外專家智庫和系統(tǒng)外資源，提高決策的科學(xué)性和公信力。
3.創(chuàng)新管理方式。
推進將風(fēng)險監(jiān)測與評估工作作為科研項目的重要考核指標和專業(yè)技術(shù)資格評審依據(jù)，建立完善本領(lǐng)域?qū)I(yè)與管理人才創(chuàng)新激勵機制。強化大數(shù)據(jù)分析等信息化新技術(shù)手段對食品安全和營養(yǎng)惠民措施的支撐作用，針對特定目標人群，開展專項行動，創(chuàng)新膳食指導(dǎo)個性化、差異化和推廣健康烹飪模式等，不斷滿足公眾對改善食品安全和營養(yǎng)信息指導(dǎo)的需求。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要健全責(zé)任制度，制定實施方案，細化分解規(guī)劃任務(wù)，明確任務(wù)分工和進度安排，督促落實重點工作任務(wù)，抓緊抓好實施工作。
?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費投入。按照《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，地方各級政府要依法將食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作經(jīng)費納入本級預(yù)算，繼續(xù)安排中央財政補助經(jīng)費對食品安全風(fēng)險監(jiān)測的支持，形成國家、地方共同投入，工作經(jīng)費和專項經(jīng)費有效保障的經(jīng)費保障機制。
（三）營造有利環(huán)境。通過“食品安全宣傳周”、專業(yè)機構(gòu)開放日、社區(qū)講座、制作和散發(fā)各種形式的科普載體等活動，加強正面宣傳和工作成果普及應(yīng)用，做好相關(guān)政策措施和標準等的解讀。全程引導(dǎo)，增強社會對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估等工作的認知和理解，爭取社會支持，營造有利于食品安全協(xié)同共治的社會環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌姸讲樵u估。建立監(jiān)督考核機制，將食品安全風(fēng)險監(jiān)測與規(guī)劃任務(wù)落實情況納入對各地的食品安全督查和考核中，加強督促檢查，定期開展考核。建立中期和末期評估制度，對規(guī)劃實施進度和實施效果開展全面精細化評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對策，確保各項目標如期實現(xiàn)。
（五）完善激勵機制。改變績效工資與工作量和工作質(zhì)量脫鉤的不合理局面，改革不合理的績效工資分配機制，鼓勵多勞多得、優(yōu)勞多得，充分調(diào)動工作人員積極性。
相關(guān)附件：
關(guān)于印發(fā)安徽省食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的通知-正文.pdf