也就是說，美國史上首次向中國出口大米。
美國農(nóng)業(yè)部指出，中國是世界上最大的大米種植國和消費國。2013年以來，中國也是最大的進口國。中國的大米進口在過去十年間增長了9倍，2016年進口超過了500萬噸。
但進口多并不意味著不出口。
中新社發(fā) 井韋 攝
海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-5月，中國進口累計大米181.6萬噸，同比增加2.42%;同期，中國出口大米44.92萬噸，同比大幅增長287%。
按照通常理解，只有在供大于求的時候才會選擇出口，但是如果已經(jīng)“供不應求”,什么還要出口？
帶著問題，中新社國是直通車記者采訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。
他告訴記者，其實不管是進口還是出口，不單單只是需求和供給的問題，更深層次的是打破貿(mào)易保護主義，實行對外開放的意義。
供大于求？供不應求？
首先我們來看三組數(shù)字。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在6月份公布的《全球糧食展望報告》指出，據(jù)預測，2017年全球五大大米生產(chǎn)國分別是中國（1.4億噸）、印度（1.1億噸）、印尼、孟加拉國和越南。
而據(jù)國際谷物理事會（IGC）發(fā)布的最新報告顯示，2017/18年度中國大米產(chǎn)量預計為1.454億噸，與早先預測值相一致，上年為1.449億噸。
但與此同時，截至2015年，中國總人口已經(jīng)達到13.75億人。
中新社發(fā) 徐宏星 攝
中國作為世界最大的大米出產(chǎn)國，但也面對著龐大的人口數(shù)量，國內(nèi)大米產(chǎn)量能夠自給自足嗎？
李國祥告訴記者，其實中國的稻谷現(xiàn)狀是階段性過剩，產(chǎn)量高，庫存高。
高庫存一方面來自于國內(nèi)生產(chǎn)，另一方面則是進口。
從海關總署提供的數(shù)據(jù)來看，2012年中國大米進口量從上年的58萬噸增至235萬噸，增幅高達305%;而相應的出口量卻較上年減少一半，僅為28萬噸。中國從大米凈出口國轉為凈進口國的情況一直延續(xù)到2016年。
但同時，據(jù)海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-5月，中國出口大米44.92萬噸，同比大幅增長287%。
既然我們還在進口大米，為什么每年還要進行一定的出口呢？大米出口量大幅增長的背后原因是什么？
李國祥告訴記者，其實從歷年來看，中國對外出口大米的數(shù)量并不多。這主要是因為，對于大米出口還是按照過去國內(nèi)大米緊缺的思路來對待的，出口限制較多。
而隨著近年來國內(nèi)生產(chǎn)量不斷提升，海外對于中國大米進口需要增多，中國對外出口大米的政策也相應作出了一定的調整，從而導致大米出口量出現(xiàn)較大幅度的增長。“實際上，進口多，出口也相應增加，凈進口數(shù)量就會減少。這也是我們緩解由于進口規(guī)模擴大而對國內(nèi)市場產(chǎn)生沖擊的有效途徑。”李國祥表示。
進口大米并不意味國內(nèi)緊缺
同時，李國祥強調說，中國進口大米也并非意味著國內(nèi)緊缺大米。
中新社記者 張云 攝
首先，根據(jù)入世承諾，中國每年應按糧食消費量的5%從國際市場進口糧食，所以中國進口大米更多的是一種兌現(xiàn)承諾。
值得注意的是，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2017年糧食進口關稅配額申領條件和分配原則》。明確2017年大米進口關稅配額量為532萬噸（其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸），國營貿(mào)易比例50%。
也就是說，在配額范圍內(nèi)，進口大米只需要征收較低的關稅，但如果在配額外，則在征收較高關稅的同時，還要征收一部分增值稅。
因此，配額內(nèi)的大米進口價格或對國內(nèi)大米市場產(chǎn)生一定影響。但相較配額外的大米，國內(nèi)生產(chǎn)的大米還是具有一定競爭力的。
其次，中國主糧結構性短缺。一般品種多，優(yōu)質、專用品種少，通過進口可有效彌補這些問題。
那么，為何中美大米貿(mào)易往來要談判十余年之久？據(jù)悉，中國2001年加入世貿(mào)時就開放了稻米市場，但由于當時中美間欠缺植物檢疫協(xié)定，因此美國稻米一直無法進入中國市場。
而隨著中美經(jīng)濟合作百日計不斷推進，美國首次獲準可對華出口大米。“允許美國對話出口大米旨在打破貿(mào)易保護主義，這是通過談判協(xié)商作出的決定。在這過程中，中國放棄了一定的自身利益，同時也是希望美國能夠對中國進行同等開放，達到合作共贏的目的。”李國祥表示。
值得注意的是，美國大米要真正對華出口，還要滿足倆條件：一是企業(yè)要經(jīng)美國政府注冊并經(jīng)中國質檢總局認可；二是美方需對獲得資格的企業(yè)生產(chǎn)的輸華大米進行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術條件需經(jīng)中方專家評估、確認，以防有害生物傳入。
中國進口美國大米，對國內(nèi)市場會否產(chǎn)生一定影響？李國祥表示，美國按照承諾對華進行出口，對中國國內(nèi)大米市場確實會產(chǎn)生一定影響，但這是中國犧牲自身應得利益，兌現(xiàn)承諾，從而實現(xiàn)中美貿(mào)易更好的發(fā)展。
同時，這種影響也應分為兩部分來看。一方面，美國對華出口大米，短期來看或將對中國大米價格等方面產(chǎn)生一定的不利影響。
但另一方面，長期來看，也會倒逼國內(nèi)稻谷生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)質化，和美國錯位競爭。“受到配額限制、運輸成本等影響，美國大米進入中國市場的終端售價不會太便宜。所以，美國完全可以瞄準高端市場。”李國祥認為，同時，未來中國在稻谷的生產(chǎn)上也不能再盲目追求數(shù)量增長，而是要注重品質，這樣才能形成公平有效競爭。
