——北京市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀實
本報記者李慶國蘆曉春
北京，一座與農(nóng)業(yè)有著不解之緣的國際性特大型都市。論農(nóng)業(yè)所占GDP比重，已不足1%，常被忽略；論現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率卻已超70%，高于全國。人們不禁發(fā)問，在這樣一座城市開啟農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，該何去何從？
對此，北京市委書記蔡奇一語道破：“抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于北京而言，重點是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革。”
北京市分管農(nóng)業(yè)的副市長盧彥有著更細致的表述。在今年北京市農(nóng)村工作會上，他強調(diào)，要把握北京的特點和特色，不斷加快農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，深化農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“北京的農(nóng)業(yè)不僅不會‘清零’，還要挖掘特色、提升品質(zhì)、做強品牌；北京農(nóng)業(yè)不僅要體現(xiàn)‘農(nóng)’味，還要體現(xiàn)‘京’味，真正讓‘京’字牌農(nóng)產(chǎn)品暢銷、熱銷。”
做足“京味”農(nóng)產(chǎn)品，成為北京市解開農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“密碼”，而“路線圖”則是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革。“近年來，我們著重圍繞讓市民‘吃得放心、游得開心’，持續(xù)改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、改善供給結(jié)構(gòu)、改善要素使用，加大釋放改革活力，不斷提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游水平，在保有效供給、保安全供給和保多元化供給方面，引領(lǐng)著全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁向?qū)掗煷蟮馈?rdquo;北京市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任孫文鍇表示。
日前，記者走進京郊鄉(xiāng)村大地，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，觸摸北京農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的蓬勃脈動，體驗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村增添的十足“京味”。
有效均衡供給保“吃足”
北京是典型的“大城市小農(nóng)村”城鄉(xiāng)格局，農(nóng)業(yè)規(guī)模小、資源壓力大，依靠自身的生產(chǎn)能力來完全解決2100多萬人口的吃飯問題，難度極大，也不現(xiàn)實。因此，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要之計是提高自給率，保障應(yīng)急供給，而根本出路在“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”。
從2014年開始，北京農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”。按照“調(diào)糧、保菜、增林、節(jié)水、做精畜牧水產(chǎn)業(yè)”的調(diào)整思路，完成80萬畝糧田、70萬畝菜田、100萬畝鮮食果園劃定工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間初步實現(xiàn)了上圖入庫釘樁。
如今，250萬畝農(nóng)田成為保障北京“糧袋子”“菜籃子”和“果盤子”不“露底”的最后屏障。經(jīng)過這幾年的努力，北京“菜籃子”總體上保持肉菜菌30%、禽蛋奶60%的自給率，可實現(xiàn)較穩(wěn)定的應(yīng)急保障。
內(nèi)保外供，向外借力。目前，北京市每年2000多億元的農(nóng)產(chǎn)品消費總額中80%以上來自外埠。因此，為保障北京“菜籃子”除了不斷提高本地生產(chǎn)供應(yīng)能力之外，北京農(nóng)業(yè)需要走出自家“一畝三分地”，向外尋找更廣闊的發(fā)展空間。
“這兩年，我們深入推進京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持北京企業(yè)到周邊地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)和流通基地，以此改善全市農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。”北京市委農(nóng)工委副書記康森對記者說，“十二五”期間，北京已在環(huán)京周邊地區(qū)新建蔬菜基地25萬多畝、畜禽基地近50家。
在河北省定州市，有一片占地2萬畝的奶牛場，屬于首農(nóng)集團在河北創(chuàng)建的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這個總投資15億元、飼養(yǎng)規(guī)模6萬頭的科技園區(qū)，無論規(guī)模還是科技含量，在國內(nèi)都算得上“高大上”。
“我們的目標是打造成為集奶牛飼養(yǎng)、牛奶生產(chǎn)、加工、科普及觀光旅游于一體的高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園。園區(qū)全部建成后，日產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶將達到1000噸。”園區(qū)負責(zé)人告訴記者，前兩批入駐的1.4萬頭奶牛已陸續(xù)產(chǎn)奶，北京市民喝上了來自河北大牧場的優(yōu)質(zhì)高端鮮奶。
供給需要依靠有效的配送體系。如今，隨著北京疏解整治進程的加快，一批批小商販、散戶逐漸被清退，北京的農(nóng)產(chǎn)品急需一個高效便捷、安全穩(wěn)定的流通渠道。
在北京東南五環(huán)與六環(huán)之間的朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)，有一處正拔地而起的建筑成為外界關(guān)注的熱點，投資40多億元的北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心正在建設(shè)。作為服務(wù)保障北京老百姓的全新“菜籃子”，中心將被打造成為承擔首都農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)和應(yīng)急儲備、具備現(xiàn)代化承接能力的農(nóng)產(chǎn)品配送樞紐。未來，它將與新發(fā)地市場形成首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)儲備的“雙中心”。
酷暑高溫下，工人們正日夜趕工，一派熱火朝天。北京菜籃子集團相關(guān)負責(zé)人介紹，流通中心的一期工程計劃在2019年建成，可以兼顧北京中心城區(qū)和城市副中心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。同時，中心還將直接連接機關(guān)、飯店、社區(qū)便民菜店等，最大限度減少中間環(huán)節(jié)。
綠色安全供給保“吃好”
作為首善之區(qū)，質(zhì)量安全始終是北京農(nóng)業(yè)的紅線。近幾年，在大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)減的同時，北京市從政策、技術(shù)、機制上發(fā)力，聚焦綠色安全，加大新技術(shù)、新設(shè)備、新品種的推廣應(yīng)用，從滿足“吃飽吃好”向保障“安全健康”“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變，不斷做優(yōu)做精城市“菜籃子”。
在延慶區(qū)北菜園合作社的有機蔬菜種植基地里，一個個設(shè)施大棚都“穿戴”上了各種環(huán)境傳感器，“秒殺”了過去由人鉆進大棚查看和記錄數(shù)據(jù)的土辦法。
“通過這些環(huán)境參數(shù)傳感器可實時監(jiān)測大棚內(nèi)的空氣溫度、濕度等指標并設(shè)置預(yù)警，實時把作物生長、溫濕度、病蟲害等視頻及圖片信息上傳到農(nóng)場云系統(tǒng)。”北菜園合作社理事長趙玉忠向記者解釋，讓作物生長在一個健康、穩(wěn)定的設(shè)施環(huán)境里，是產(chǎn)出好品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要前提，農(nóng)場云的作用就體現(xiàn)在給作物提供智能化管控。
“它在作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)將人和物進行數(shù)字化管理，同時使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)得出對作物生產(chǎn)環(huán)境狀況的評價，生產(chǎn)部門通過農(nóng)場云隨時掌握種植信息，及時采取措施，讓大棚生產(chǎn)始終處于健康狀態(tài)，省時省力且高效科學(xué)。”北京市農(nóng)業(yè)局信息中心的專家分析稱。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，近年來北京市大力推進園區(qū)化建設(shè)、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，提高“三品”認證率。北菜園合作社作為全市的代表園區(qū)，充分利用先進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，實現(xiàn)了產(chǎn)品提質(zhì)增效，農(nóng)民增收致富。像這樣的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，全市還有很多，正是這些綠色高效的生產(chǎn)基地，從源頭上為北京“菜籃子”安全提供了保障。
瓜熟蒂落，水到渠成。今年6月底，房山區(qū)、平谷區(qū)正式獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號，成為全國首批103家“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”之一，用實力證明了北京基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)取得的階段性成效。下一步，北京將整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，為首都筑牢“菜籃子”質(zhì)量安全的基石。
綠色是質(zhì)量安全的底色。在昌平區(qū)小湯山特采大觀園2萬平方米的番茄現(xiàn)代化工廠，番茄產(chǎn)量按每平方米計，可達30公斤，比普通生產(chǎn)提高了1倍。在這里，荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念及成功經(jīng)驗體現(xiàn)得淋漓盡致：從荷蘭等蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)引進培育的蕃茄品種，數(shù)量已達20多個；用水量以分鐘為計量單位，水肥、光照、溫度、濕度等栽培環(huán)境，完全由電腦智能化控制；熊蜂授粉、隔離防控、生物防治和物理防治，蔬菜綠色防控技術(shù)在此應(yīng)用到極致。如今，這里每生產(chǎn)1公斤番茄，耗水量僅是普通番茄耗水量的50%，成為高產(chǎn)節(jié)水的典范。
如今，質(zhì)量安全和節(jié)本增效如同兩翼，助力北京農(nóng)業(yè)展翅騰飛。2016年，北京農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上，畜禽類達到100%；農(nóng)業(yè)用新水同比減少4500萬方，化肥、農(nóng)藥總用量同比分別減少17.7%、2.4%，全面實現(xiàn)了秸稈禁燒。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根基已經(jīng)在北京厚植和夯實。
多元特色供給保“開心”
觀光休閑和鄉(xiāng)村旅游成為北京山區(qū)發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)。2016年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客4548萬人次、實現(xiàn)收入42.4億元，同比實現(xiàn)雙增。
在房山區(qū)黃山店村，曾經(jīng)破敗的農(nóng)家院，閑置的老房子，經(jīng)過重新設(shè)計、翻新裝修，成為時尚舒適的度假民宿。一晚3000元的高價房費定位高端消費群體，節(jié)假日和旅游旺季，10多個高端民宿依然被訂購一空。
炎炎夏日，一個依山傍水的小村莊，一個個青磚木窗、古樸簡約的農(nóng)家院，引來絡(luò)繹不絕的消暑市民。是什么讓一個曾經(jīng)靠天吃飯、靠山養(yǎng)村的黃山店村，在短短幾年內(nèi)成為京郊的一顆明珠？答案的線索指向北京的“新三起來”。
“新三起來”從處理好農(nóng)民與資源、積累、市場的關(guān)系出發(fā)，尤其在突出抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地的統(tǒng)籌利用方面，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，盤活農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素“家當”。
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，北京農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村的閑置農(nóng)宅日漸增多。一方面，農(nóng)民守著“綠水青山”這個“金山銀山”、抱著寬宅大院這個重量資產(chǎn)，卻依然增收慢、致富難。而另一方面，市民休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老對鄉(xiāng)村宅院的需求越來越大，卻又找不到一個體驗方便、服務(wù)完善的去處。這兩方面需求的碰撞，最先激發(fā)和喚起了社會資本對農(nóng)村閑置農(nóng)房開發(fā)利用的熱情與行動。
憑借優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢和較完整的鄉(xiāng)村生活文化，黃山店村吸引來專業(yè)的旅游運營企業(yè)，雙方深度合作，按照政府引導(dǎo)、集體組織、農(nóng)民主體、企業(yè)參與、市場化運作的模式，激發(fā)了多元化主體共同參與盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)的積極性，把這些“沉睡的資產(chǎn)”變成農(nóng)民長期的收益。
目前，黃山店村每個民宿院落都配備了管家，管家由村民擔任。通過專業(yè)旅游運營公司的培訓(xùn)，民宿管家負責(zé)接待來訪游客及其飲食起居，讓游客能夠體會到家的感覺。管家模式不僅增加了村民的收入，每名管家月工資達3000-4000元，而且解決了村民的就業(yè)，目前該村村民就業(yè)率達到了100%。
像黃山店村這樣通過與社會資本合作盤活閑置農(nóng)宅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的京郊農(nóng)村正在逐步增多。目前，懷柔、密云、延慶、房山等區(qū)的農(nóng)村都在因地制宜地探索。一個個“小而美”的農(nóng)家民宿，將為京郊農(nóng)民提高財產(chǎn)性收入打開一個新渠道。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗中，圍繞市民需求，供給“京味”十足，激活農(nóng)民增收新動能，北京攻堅克難，打了一個又一個的“漂亮仗”。
