10月13日上午10時(shí)，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹十八大以來種業(yè)改革創(chuàng)新有關(guān)情況，并回答記者提問。
農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋在發(fā)布會(huì)上表示，近些年來，農(nóng)業(yè)部圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，從深化體制改革、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)法治建設(shè)“三管齊下”，在品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管等方面取得了顯著成效。在具體做法上，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)種業(yè)體制機(jī)制活力。種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題，首先，農(nóng)業(yè)部推動(dòng)了種業(yè)科研成果權(quán)益改革，將成果權(quán)益更多賦予科研人員，鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng)，激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新的積極性，這項(xiàng)改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到全國(guó)122家科研單位。其次，開展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種體系，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在機(jī)收籽粒玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻品種選育上取得了突破。第三，改革品種管理制度，開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)，按照綠色發(fā)展要求調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)29種作物實(shí)行品種登記。這些措施大大加快了新品種選育推廣，2016年中國(guó)新品種權(quán)申請(qǐng)量2523件，比五年前翻了一番，位居國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員第一。目前，中國(guó)自主選育品種面積占比達(dá)到95%，國(guó)產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、堅(jiān)持以種子企業(yè)為主體，大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)強(qiáng)，種業(yè)強(qiáng)。國(guó)務(wù)院8號(hào)文件確立了企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的主體地位，國(guó)辦109號(hào)文件要求強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。近年來，農(nóng)業(yè)部圍繞強(qiáng)化企業(yè)主體地位，多措并舉，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。一是加大政策扶持力度。利用財(cái)政稅收、金融資本等扶持政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，整合資源，推動(dòng)科研人員向企業(yè)流動(dòng)，支持骨干企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。二是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，讓企業(yè)有更大的自主權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，深化科企合作，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。三是營(yíng)造市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊和取締違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，開展信用企業(yè)評(píng)價(jià)。通過這些措施，企業(yè)“多小散”明顯改善。2016年，全國(guó)持證企業(yè)4316家，比五年前減少一半；國(guó)內(nèi)上市種子企業(yè)50多家，總市值超千億元；前50強(qiáng)年研發(fā)投入約占銷售收入7.4%，較五年前提高3個(gè)百分點(diǎn)。目前，企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種和審定品種均超各自總量的50%，逐步發(fā)展為育種創(chuàng)新的主體。
三、堅(jiān)持以保障供種為根本，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)種子基地建設(shè)。種子生產(chǎn)具有明顯的區(qū)域分布特征，優(yōu)勢(shì)種子基地是保障供種安全的戰(zhàn)略性資源，必須保護(hù)好、建設(shè)好、管理好。近年來，我們突出制種優(yōu)勢(shì)區(qū)，按照中央支持、地方負(fù)責(zé)原則，利用種業(yè)提升工程、新增千億斤糧食工程等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種子基地建設(shè)。一是推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地建設(shè)，分別制定了建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)三大基地建設(shè)，特別是劃定26.9萬畝南繁保護(hù)區(qū)，納入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。二是認(rèn)定53個(gè)制種大縣，出臺(tái)制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，已落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金12億元，支持制種大縣建設(shè)，雜交水稻和玉米制種分別占全國(guó)的70%和80%。三是啟動(dòng)首批49個(gè)區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，將優(yōu)勢(shì)種子基地拓展到糧棉油、果菜茶等重要作物，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國(guó)家優(yōu)勢(shì)種子基地初具規(guī)模，制種加工條件明顯改善，改變了過去“望天收”的局面。有了這些優(yōu)勢(shì)基地，種業(yè)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、堅(jiān)持以依法治種為保障，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。良好的市場(chǎng)環(huán)境是種業(yè)健康發(fā)展的根本保障。我們?cè)诔掷m(xù)開展打假護(hù)權(quán)、區(qū)域性專項(xiàng)治理行動(dòng)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，注重加強(qiáng)依法監(jiān)管能力建設(shè)。一是加快推進(jìn)法治建設(shè)。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合原則，積極配合全國(guó)人大修訂《種子法》，先后制修訂9個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法治種奠定了法制基礎(chǔ)。二是加快構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定170多個(gè)涵蓋種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，改善200多個(gè)測(cè)試檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)條件，為打假護(hù)權(quán)提供了支撐。三是搭建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。將全國(guó)4000多家企業(yè)、3萬多個(gè)品種、30萬多家門店信息納入全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了可追溯監(jiān)管。目前，假劣種子案件比新《種子法》實(shí)施前減少48%，侵權(quán)案件減少36%。
