食鹽安全問題應(yīng)引起重視

 

　　技術(shù)簡單，違法受益高。制售假冒偽劣食鹽門檻低、成本低、技術(shù)簡單、違法收益高，犯罪分子往往使用工業(yè)鹽冒充“加碘鹽”、“深井鹽”等產(chǎn)品，只需購買灌裝機(jī)、包裝袋、自動封口機(jī)，即可直接將工業(yè)用鹽灌裝成包裝精致的食用鹽予以銷售，如合肥市檢察機(jī)關(guān)辦理的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽案，原料每袋400克僅需0.24元左右，批發(fā)價格是1.6元左右，從中可以賺取6倍以上的差價。

 

　　異地制售，查辦成本高。原料購買、制假窩點(diǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)往往分布在不同地域，相距甚遠(yuǎn)，甚至跨數(shù)個省份，致使查處難度加大。如肥東縣檢察院辦理的劉濤生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案中，劉濤從河南、湖北等地購進(jìn)工業(yè)用鹽，到上海租房加工，然后銷往安徽等省的市縣。

 

　　隱蔽作案，監(jiān)管難度大。作案地點(diǎn)隱蔽，張濤制假窩點(diǎn)設(shè)在上海市寶山區(qū)涓星路一出租房內(nèi)，很難發(fā)現(xiàn)。包裝精致容易造成誤識為正品食鹽，從張濤制假窩點(diǎn)起獲的假冒食鹽，外觀均標(biāo)注“中鹽”和“加碘精致巖鹽”字樣。而知道該類食鹽來路的銷售網(wǎng)點(diǎn)，在執(zhí)法人員查處時，他們會轉(zhuǎn)移藏匿問題食鹽。如汪永良、嚴(yán)加勝銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽案，被告人看到執(zhí)法人員到來，迅速安排人員將問題食鹽轉(zhuǎn)移藏匿至其他房間。

 

　　量多面廣，社會危害大。由于違法成本低、獲取利益大，不法分子不惜鋌而走險，大量制造問題食鹽，尋求多渠道銷售。如肥東縣院辦理的6件7人制造、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽案，僅在缺碘地區(qū)的合肥市、滁州市及其區(qū)縣起獲的無碘食鹽就有11.85噸，且該批食鹽中的鉛含量也不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，食用這些食鹽會對身體危害很大。

 

　　利益驅(qū)動，犯罪成本不高。由于制作和銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽成本很小，而獲得的非法利潤卻很大。司法實(shí)踐中，相較其他暴力型、經(jīng)濟(jì)型犯罪，判處的刑罰都不高，犯罪成本也很低。這兩方面的原因使得制作和銷售者敢于冒險，為獲取高額利潤，甚至不顧及違法犯罪的后果，大肆制作和銷售假冒偽劣食鹽。

 

　　疏于防范，維權(quán)意識不強(qiáng)。一些消費(fèi)者自我防范自我保護(hù)意識淡薄，無識別真假食鹽的能力，認(rèn)識不到工業(yè)鹽給自己身體帶來的危害，有的消費(fèi)者甚至貪圖便宜而積極購買，還有一些消費(fèi)者購買后發(fā)現(xiàn)是假鹽，但因損失較小，不愿花費(fèi)時間和精力去維護(hù)自己的合法權(quán)益，加之鹽業(yè)體制改革進(jìn)入過渡期，不法鹽商瞄準(zhǔn)時機(jī)，大量制售假鹽。

 

　　管理薄弱，協(xié)作打擊不力。制售窩點(diǎn)往往藏匿于民宅，而行政執(zhí)法人員不具備對民宅實(shí)施入室檢查的主體資格，只能依賴聯(lián)合執(zhí)法。制售假鹽犯罪的案件來源依賴于群眾舉報，監(jiān)管部門職權(quán)行使不到位，缺乏根治的長效機(jī)制。制售者與執(zhí)法部門“打游擊”，檢查時偃旗息鼓，不檢查死灰復(fù)燃。

 

　　缺乏鑒別，宣傳力度不大。廣大群眾缺乏對食鹽的鑒別能力，不清楚食用鹽與工業(yè)鹽、劣質(zhì)鹽的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，難以掌握食用鹽、工業(yè)用鹽以及其他劣質(zhì)鹽的辨別知識，對經(jīng)營假鹽的社會危害性、違法性不理解，鹽業(yè)管理部門食鹽鑒別和相關(guān)法規(guī)宣傳還沒有做到深入人心，發(fā)布相關(guān)案例進(jìn)行警示教育不力。

 

　　加大宣傳力度，強(qiáng)化維權(quán)意識。加大對食鹽安全鑒別知識和法律法規(guī)宣傳，切實(shí)提高人民群眾自我保護(hù)和自我維權(quán)意識，同時提醒各類批發(fā)市、零售超市、食品加工、餐飲服務(wù)的經(jīng)營主體，務(wù)必要增強(qiáng)守法意識，一定要從合法渠道購進(jìn)食鹽，切不可貪圖便宜，購買私鹽假鹽，害人害己。

 

　　建立工作機(jī)制，提升治理效率。鹽政管理部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)合打擊涉鹽違法犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會議、案件移送制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事銜接制度，落實(shí)依法行政，嚴(yán)禁以罰代刑，確保聯(lián)合打擊效果。

 

　　落實(shí)主體責(zé)任，貫徹追溯制度。落實(shí)對食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽召開和下架退市制度，實(shí)行食鹽及時追溯制度，并及時采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向黨委政府報告，對未執(zhí)行決定的，責(zé)令限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，加大處罰力度，直至停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照；造成消費(fèi)者人身、財產(chǎn)或其他損害的，必須依法賠償。

 

　　推進(jìn)公益訴訟，保障公共權(quán)益。對制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，造成不特定多數(shù)消費(fèi)者人身安全危害，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)發(fā)出公告期滿，符合起訴條件的社會組織沒有提起民事公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，讓制假販假者在得到刑法制裁的同時，還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。