10月16日是世界糧食日，在1979年由第20屆聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織大會決定，其宗旨在于喚起全世界對發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視。黨的十八大以來，黨中央深入實(shí)施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧”。糧食儲備是國家糧食安全的重要支撐，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)等方面具有重要作用。
本世紀(jì)之初，黨中央、國務(wù)院對中央儲備糧管理體制作出重大改革決策，將中央儲備糧從分級管理改革為垂直管理，中儲糧總公司應(yīng)運(yùn)而生，并在國家糧食安全體系中肩負(fù)重大責(zé)任。過去5年來，面對糧食宏觀調(diào)控前所未有的考驗(yàn)，中儲糧不忘初心、牢記囑托，堅持把“兩個確保”（確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上）作為生命線，把服務(wù)糧食調(diào)控和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為職責(zé)所在，堅定不移把保百姓飯碗的糧食管住管好。
從嚴(yán)治企管糧 確保中央儲備糧始終成為“放心糧”
中央儲備糧是中央政府的戰(zhàn)略儲備和常規(guī)儲備，是國家實(shí)施糧食調(diào)控最可依靠的力量。管住管好中央儲備糧，是國家賦予中儲糧的根本職責(zé)。中儲糧總公司董事長呂軍說：“兩個確保始終是中儲糧的生命線，是全部工作的中心，任何時候都不能有絲毫放松。過去5年，總公司從理清發(fā)展思路上，從完善集團(tuán)管控體系上，從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理上，系統(tǒng)性地采取舉措，進(jìn)一步夯實(shí)了垂直體系的根基”。
用健全的體系管好糧。“從嚴(yán)治企、突出主業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級”是十八大以后中儲糧提出的基本發(fā)展思路。其鮮明特點(diǎn)就是把“從嚴(yán)”要求往前端拓展，把分散型運(yùn)營轉(zhuǎn)向集團(tuán)化管控。中儲糧設(shè)計并建立了人、財、糧三條垂直管理線，實(shí)現(xiàn)了總公司對全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和人員最嚴(yán)格管控，對總量達(dá)數(shù)百億元的各項(xiàng)資金運(yùn)行“日預(yù)算、日歸集、零余額”管理，對直屬企業(yè)庫存糧油穿透監(jiān)管和在線監(jiān)測。同時，聚焦主業(yè)做“減法”，將原有的851家直屬庫整合為344家，大幅壓縮法人和管理鏈條，全面清理退出非主業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)。升級硬件做“加法”，5年累計投入自有資金178億元，建設(shè)現(xiàn)代化儲備倉1868萬噸，投資46億元對老舊倉儲設(shè)施全面實(shí)施維修改造，使中央儲備糧自儲比例提升到90%，全系統(tǒng)倉儲設(shè)施完好率提升至95%。把“兩個確保”指標(biāo)占分公司年度業(yè)績考核權(quán)重提高至60%，將“兩個確保”核心地位的導(dǎo)向鮮明樹起來、約束硬起來。
用有效的機(jī)制管好糧。中儲糧建立了利用市場手段、通過企業(yè)化運(yùn)作的儲備糧輪換運(yùn)作機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了常儲常新。“尤其在近些年國內(nèi)糧食市場新陳價格拉大、輪換虧損壓力增大的情況下，中儲糧加大對補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌調(diào)配和集約化運(yùn)作，有效避免了因輪換價差導(dǎo)致直屬企業(yè)資金鏈緊張，做到了應(yīng)輪必輪，輪換計劃完成率保持在90%以上，垂直體系一盤棋運(yùn)作優(yōu)勢充分顯現(xiàn)”，呂軍說。結(jié)合貫徹中央深化國企改革精神，今年中儲糧又實(shí)施幾項(xiàng)新的改革，進(jìn)一步提升總公司、分（子）公司和直屬庫三級架構(gòu)的協(xié)同運(yùn)作：在總公司層面，建立“戰(zhàn)略引領(lǐng)+全面預(yù)算保障”管理新機(jī)制，將儲備政策性職能量化為全面預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)考核；在分公司層面，啟動事業(yè)部制改革，推進(jìn)轄區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營管理；在子公司層面，深化專業(yè)化改革，提升不同儲備品種的市場化運(yùn)作水平；在所有直屬庫推廣崗位內(nèi)控體系，做實(shí)事前事中事后全流程管控。
用放心的人管好糧。中儲糧黨組把抓好二級單位主要負(fù)責(zé)人這個核心團(tuán)隊(duì)作為重點(diǎn)，對核心團(tuán)隊(duì)提出“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)、創(chuàng)新”要求，并作為評價依據(jù)。把基層經(jīng)營管理人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略支撐，連續(xù)5年舉辦中青年干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)600多名直屬企業(yè)經(jīng)營管理人才，成為支撐企業(yè)未來發(fā)展的骨干力量。堅決把紀(jì)律挺在前面，對觸碰“兩個確保”底線的任何行為包括違紀(jì)違規(guī)行為，堅持“零容忍”，堅決打擊，營造風(fēng)清氣正的生態(tài)。
中央儲備糧垂直管理體系成立后，從體制上保證了中央儲備糧的事權(quán)和管理權(quán)高度統(tǒng)一，國家調(diào)控指令在垂直體系內(nèi)政令暢通。垂直管理體制、三級架構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，再加上專業(yè)化的中儲糧員工隊(duì)伍，為管住管好中央儲備糧奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。中央儲備糧宜存率從垂直體系成立前的不到60%迅速提高并穩(wěn)定在95%以上，并在多次應(yīng)急調(diào)控中發(fā)揮“頂梁柱”作用。2017年中儲糧總公司組織春季普查結(jié)果顯示，中央儲備糧賬實(shí)相符率100%，宜存率達(dá)到99.8%，儲糧數(shù)量質(zhì)量更有保障。
勇?lián)咝允諆χ厝?nbsp;確保國家惠農(nóng)政策持續(xù)落實(shí)
做好糧食收儲工作，歷來牽動“三農(nóng)”全局，糧食收儲制度也在實(shí)踐中不斷改革完善。上世紀(jì)90年代，保護(hù)價糧食收購實(shí)行由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施、地方國有糧食企業(yè)作為執(zhí)行主體的體制。2005年以來，中央出臺糧食最低收購價和臨時收儲政策，決定由中儲糧總公司作為收購政策執(zhí)行主體，賦予中儲糧新的重大責(zé)任。
呂軍指出，“近年來，糧食市場和調(diào)控形勢極為復(fù)雜，政策性糧食收儲壓力前所未有。中儲糧在管好中央儲備糧的同時，全力執(zhí)行國家收購政策，以僅有的4萬多人隊(duì)伍，克服各種困難和壓力，組織上萬個地方國有和民營庫點(diǎn)做好政策性收儲工作，確保了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)落實(shí)，有力促進(jìn)了糧食持續(xù)豐產(chǎn)和農(nóng)民增收。2012-2016年，中儲糧年均政策性糧食收購量達(dá)到1億多噸，是前些年年均收購量的2.5倍”。
中儲糧黑龍江分公司是政策性收儲“第一大戶”，年最高政策性收購量達(dá)到6700多萬噸，成為當(dāng)?shù)丶Z食流通中最重要的力量。在2015/2016收購年度，黑龍江分公司收購最低收購價粳稻1600多萬噸，占全國收購量的84%；收購臨儲玉米3700多萬噸，占東北地區(qū)收購量的近30%，為全省農(nóng)民直接增收190多億元。黑龍江地區(qū)糧食收購季正是東北最寒冷的時候。中儲糧廣大員工在零下20-30℃酷寒條件下一干就是幾個月，高峰時夜以繼日工作，烘干作業(yè)不能停、實(shí)行三班倒，就是為了盡快讓糧食安全入倉、不出現(xiàn)壞糧。
小麥最低收購價政策已連續(xù)實(shí)行12年，在?？诩Z安全中發(fā)揮了重大作用。這些年，針對小麥因天氣原因受災(zāi)、不完善粒超標(biāo)比較突出的問題，中儲糧系統(tǒng)加大為農(nóng)服務(wù)力度，主動采取多種措施幫助農(nóng)民減少損失，增加賣糧收益。僅2016年，中儲糧河南分公司自籌資金新購置糧食清理設(shè)備600余臺，免費(fèi)為農(nóng)民清雜整理，將超標(biāo)糧食整理成合格糧、賣上好價錢。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)年僅小麥最低收購價收購為河南、安徽等省農(nóng)民直接增收50多億元。
今年的夏糧收購已基本結(jié)束。截至9月20日，中儲糧累計在主產(chǎn)省收購最低收購價小麥2381萬噸、早秈稻115萬噸。與此同時，秋糧收購準(zhǔn)備工作又緊鑼密鼓展開。面對連年收購之后各地不同程度出現(xiàn)“高倉滿儲”的情況，中儲糧與地方政府一道攻堅克難嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行收儲政策，努力為中央改革完善糧價形成機(jī)制和收儲制度創(chuàng)造好的條件。
發(fā)揮市場化運(yùn)作優(yōu)勢 助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
中央把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上升為新形勢下“三農(nóng)”工作的主線。其中，收儲制度改革和政策性糧食庫存消化，是其中兩項(xiàng)重要內(nèi)容。
2016年秋糧上市后，國務(wù)院將實(shí)行多年的玉米臨儲政策，改革為“市場定價、價補(bǔ)分離”機(jī)制。“中儲糧雖然不再作為玉米臨儲政策執(zhí)行主體，但是國家對中儲糧服務(wù)整個糧食收儲大局的要求絲毫沒有降低，中儲糧輪換市場化收購所起的市場帶動和支撐作用也更為關(guān)鍵了”，中儲糧總公司董事長呂軍說。
從2016年10月下旬開始，中儲糧總公司按照“始終在市、均衡收購”原則，結(jié)合儲備玉米輪換收購，在東北地區(qū)布設(shè)收購庫點(diǎn)743個，并相應(yīng)暫停儲備玉米輪出。在收購中把好時機(jī)和節(jié)奏，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。多元主體活躍、市場價格較快上漲時，堅持“不追漲”，為多元主體讓出市場空間；多元主體入市積極性減弱、市場價格下行壓力加大時，堅持“不殺跌”，積極擴(kuò)點(diǎn)增量、穩(wěn)定市場預(yù)期。截至2017年4月末收購期結(jié)束，中儲糧在東北地區(qū)累計收購新季玉米2141萬噸，占各類企業(yè)收購總量的21%，占中央企業(yè)收購總量的70%，充分發(fā)揮了儲備輪換收購的“壓艙石”作用。意義更為重要的是，中儲糧入市收購的這2000多萬噸玉米，是完全按照市場價格由中儲糧企業(yè)自主收購的，探索了在“后托市”時期儲備吞吐服務(wù)國家收儲政策的新路子。
做好政策性糧食庫存消化是當(dāng)前及今后幾年糧食調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中儲糧積極主動發(fā)揮自身運(yùn)作優(yōu)勢促進(jìn)糧食銷售，強(qiáng)化與有關(guān)方面協(xié)同狠抓出庫風(fēng)險防控。一方面，積極向國家有關(guān)部門提出“去庫存”銷售措施建議，根據(jù)市場變化適時完善銷售方式和節(jié)奏。另一方面，做好國家安排給中儲糧的政策性糧食包干輪換、包干銷售等“去庫存”任務(wù)。特別是在去年部分玉米包干輪換銷售中，中儲糧通過集團(tuán)調(diào)度和集約運(yùn)作，積極對接大型加工企業(yè)，3個月內(nèi)全面完成銷售任務(wù)，為國家“去庫存”探索出了一條反應(yīng)更快、效率更高、成本更低、更貼近市場的新方式。
針對個別受委托收儲企業(yè)特別是民營企業(yè)出庫難等問題，中儲糧加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策性糧食出庫監(jiān)管。按照“糧食安全省長責(zé)任制”要求，推動有關(guān)各方責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險防控的合力。2016年-2017年上半年，累計完成國家政策性糧油銷售1.1億噸，取得庫存消化工作良好開局。
創(chuàng)新驅(qū)動 智能管理 引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
作為我國最大的糧食企業(yè)，中儲糧不斷加大科技創(chuàng)新投入，將科技化、智能化全面融入儲備管理，改造傳統(tǒng)的儲備行業(yè)，并引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2014年開始，中儲糧全面實(shí)施智能化糧庫建設(shè)。2016年底，已實(shí)現(xiàn)630家直屬庫和分庫的智能化管理，2017年將完成剩余292家分庫的智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垂直體系智能化管理全覆蓋。中儲糧信息部負(fù)責(zé)人介紹，“中儲糧智能化糧庫綜合運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對糧情遠(yuǎn)程監(jiān)測、智能出入庫監(jiān)管、庫存數(shù)量監(jiān)測等多個信息化平臺進(jìn)行系統(tǒng)集成，形成多功能于一體的智能化管理體系。借助智能化糧庫系統(tǒng)，可以對直屬庫購銷調(diào)存活動的全方位在線監(jiān)控，儲糧管理方式發(fā)生了質(zhì)的變化”。
通過智能化在線監(jiān)測平臺，總公司、分公司可對直屬庫遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控，不用出門、不打招呼，24小時動態(tài)監(jiān)測直屬庫倉內(nèi)、倉外一舉一動和數(shù)量安全、糧情變化、出入庫等活動，管理糧食也不再僅僅依靠報表，而是直接管控到現(xiàn)場、監(jiān)測到即時變化。“現(xiàn)在，坐在辦公室就可以進(jìn)倉查庫，一個中型直屬庫20余個糧倉10分鐘就可以看完。”據(jù)總公司負(fù)責(zé)在線監(jiān)測的工作人員介紹，2016年累計對直屬庫查看10萬余次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報處理，做到了監(jiān)管始終在線。
除了加快智能化管控全覆蓋，2015年起中儲糧在政策性收購領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從糧食入庫登記到糧款支付結(jié)算信息化和全流程可追溯，提高了收購?fù)该鞫群褪召徯?，杜絕了“打白條”等風(fēng)險，讓農(nóng)民賣糧更便捷、更安心。目前中儲糧政策性收購“一卡通”系統(tǒng)已覆蓋15個主產(chǎn)省的1萬余家?guī)禳c(diǎn)，并且在政策性收購中作為收儲庫點(diǎn)資質(zhì)審核的必備條件。
貫徹綠色發(fā)展理念，適應(yīng)糧食安全內(nèi)涵從數(shù)量向品質(zhì)安全的拓展，中儲糧重點(diǎn)推廣內(nèi)環(huán)流控溫、智能通風(fēng)、氮?dú)鈿庹{(diào)等綠色儲糧技術(shù)，突出減損、降耗、營養(yǎng)、保鮮等管理目標(biāo)，構(gòu)建起中央儲備糧綠色倉儲體系。截至2016年底，中央儲備糧科技儲糧覆蓋率達(dá)到95%，綜合損耗率全面控制在1%以內(nèi)，儲糧品質(zhì)更優(yōu)、也更受青睞。今年，中儲糧在原有儲糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又新引入了7類終端用糧企業(yè)所關(guān)注的原糧品質(zhì)細(xì)分指標(biāo)，使中儲糧提供的糧源品質(zhì)更好適應(yīng)需求側(cè)新變化。
中央儲備糧垂直管理體系經(jīng)過17年尤其是過去5年服務(wù)調(diào)控和改革發(fā)展實(shí)踐，成為不可替代的糧食調(diào)控主力軍和服務(wù)糧食安全戰(zhàn)略的中堅力量。2016年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中儲棉總公司無償劃轉(zhuǎn)并入中儲糧總公司。重組后的中儲糧，維護(hù)國家糧棉油安全的能力和實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，中儲糧又站在一個新的起點(diǎn)上。
中儲糧總公司董事長呂軍表示，“在全面建成小康社會決勝階段，維護(hù)國家糧食安全、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中儲糧責(zé)任重大、使命光榮。中儲糧將堅定做黨和國家信賴的服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略的依靠力量，在‘十三五’時期全力打造中儲糧金字招牌、打造鐵軍隊(duì)伍，以從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企為根本保證，以深化改革為動力，進(jìn)一步提升管理、提升專業(yè)能力、提升服務(wù)、提質(zhì)增效，在任何時候都為黨和人民守住管好天下糧倉”。
