10月31日，齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者從山東省工商局和省編辦獲悉，山東省下發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)稱，山東省將復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革成熟做法，將把山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等13個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等15個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為山東省推進(jìn)“證照分離”的改革試點(diǎn)。
沒(méi)拿到許可證 也可先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照
“證照分離”，這里的“照”指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而“證”指的是各相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。“證照分離”指的是“證”與“照”的相互獨(dú)立，即辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營(yíng)許可證是獨(dú)立分開(kāi)的，既可以先照后證，又可以先證后照，二者沒(méi)有強(qiáng)制先后辦理的順序。
“證照分離”都有哪些好處呢？來(lái)自上海浦東新區(qū)的專家告訴記者，“舉個(gè)例子，現(xiàn)在需要開(kāi)一家飯店，以往在辦理工商登記的時(shí)候需要先辦理兩個(gè)許可證，分別是去衛(wèi)生部門(mén)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，以及去食藥監(jiān)部門(mén)辦一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。等這兩個(gè)許可證拿到之后才可以把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理下來(lái)，這樣是很耽誤時(shí)間的，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者造成很大的不便。而證照分離后，就會(huì)方便多了。
該專家舉例說(shuō)，”我們?cè)?lsquo;50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營(yíng)許可’實(shí)行審批改為備案的執(zhí)行過(guò)程中，首先針對(duì)的就是三類風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括餛飩店、自制飲品店和中式干點(diǎn)，然后再鋪開(kāi)。“
而”證照分離“后，證照的辦理將不按照先后順序，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他證件可以同時(shí)辦理。”證照分離“改革，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使市場(chǎng)機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。更有利于促進(jìn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，真正實(shí)現(xiàn)”該是市場(chǎng)管的交給市場(chǎng)、該是企業(yè)管的交給企業(yè)、該是政府管的必須管好‘，厘清政府部門(mén)的職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“。
公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)證核發(fā) 將完全取消審批
據(jù)介紹，本次改革試點(diǎn)共分兩類，為取消審批和保留審批，其中取消審批包括兩項(xiàng)，一是完全取消審批，二是審批改為備案；保留審批的改革方式有，全面實(shí)行告知承諾制、提高透明和可預(yù)期性以及強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。
記者了解到，公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證核發(fā)等5項(xiàng)將完全取消審批；50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營(yíng)許可等4項(xiàng)將審批改為備案；旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)等24項(xiàng)將全面實(shí)行告知承諾制；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可等38項(xiàng)將提高透明度和可預(yù)期性；食品（含保健食品）經(jīng)營(yíng)許可等33項(xiàng)將強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。
據(jù)悉，本次改革的試點(diǎn)期為本意見(jiàn)印發(fā)之日起至2018年12月21日。
針對(duì)行政許可事項(xiàng)破解”辦照容易辦證難“
”證照分離“改革試點(diǎn)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)商事制度改革的一次升華，主要針對(duì)行政許可事項(xiàng)，破解的是”辦照容易辦證難“和”準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)“的問(wèn)題。它是指在涉企備案、登記類證照事項(xiàng)充分整合、取消的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，進(jìn)而為進(jìn)一步深化行政管理體制改革積累好的經(jīng)驗(yàn)。
今年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)”證照分離“改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將上海浦東新區(qū)清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)，繼續(xù)在更大范圍推進(jìn)”證照分離“改革試點(diǎn)工作，打通改革推進(jìn)的”最后一公里“。
山東省此前已經(jīng)取消了12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，所以這次是對(duì)104項(xiàng)行政許可事項(xiàng)作為改革試點(diǎn)。
省工商局副局長(zhǎng)郭際水介紹，按照國(guó)務(wù)院和省政府部署要求，省編辦、省工商局、省法制辦三個(gè)部門(mén)共同牽頭負(fù)責(zé)”證照分離“改革試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。目前，三個(gè)部門(mén)已經(jīng)建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（綜合齊魯壹點(diǎn)、大眾日?qǐng)?bào)消息）
