各區(qū)市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局執(zhí)法總隊：
為進一步加強上海市網絡餐飲服務監(jiān)督管理工作，保障公眾飲食安全和身體健康，在總結近年來網絡餐飲服務監(jiān)督管理工作的基礎上，上海市食藥監(jiān)局研究制定了上海市網絡餐飲服務監(jiān)管長效機制建設若干意見，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年11月17日
（公開范圍：主動公開）
網絡餐飲服務監(jiān)管長效機制建設若干意見
為更好地貫徹《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》《上海市網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定，落實《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》加強網絡食品經營等新業(yè)態(tài)監(jiān)管的要求，進一步保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，在總結近年來網絡餐飲服務監(jiān)督管理工作的基礎上，就本市網絡餐飲服務監(jiān)管長效機制建設提出如下意見。
一、加強執(zhí)法隊伍建設，強化網絡訂餐監(jiān)管
各區(qū)市場監(jiān)管局應當按照《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》要求，建立食品安全網絡監(jiān)管執(zhí)法隊伍，或者設立專門人員負責網絡訂餐監(jiān)管工作。各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門應當加強基層監(jiān)管人員培訓，提升網絡餐飲服務監(jiān)管能力。各區(qū)市場監(jiān)管局應當高度重視網絡餐飲服務監(jiān)管工作，根據轄區(qū)網絡餐飲服務特點和突出問題制定監(jiān)管工作計劃，進一步加強網絡餐飲服務監(jiān)管，保障公眾飲食安全和身體健康。
二、探索完善監(jiān)管方式，建立有效工作機制
各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門應當積極探索符合網絡餐飲服務監(jiān)管特點的工作方式，建立和完善更為有效的網絡餐飲服務監(jiān)管工作機制：一是違法行為發(fā)現(xiàn)機制。繼續(xù)強化網絡餐飲服務第三方平臺（以下簡稱第三方平臺）及其入網餐飲單位監(jiān)測，開發(fā)網絡餐飲服務監(jiān)測信息化系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)網絡餐飲服務違法行為。二是違法信息通報機制。發(fā)現(xiàn)入網餐飲單位存在違法行為，涉嫌第三方平臺未履行相關法律義務的，應當通報負責第三方平臺監(jiān)管的市場監(jiān)管部門。必要時，可經市食藥監(jiān)局指定管轄跨區(qū)查處第三方平臺違法案件。線上線下聯(lián)動機制。線下取締查處入網無證餐飲單位后，應責令第三方平臺及時下線網上店鋪。四是信用等級管理機制。進一步完善第三方平臺食品安全信用檔案，建立第三方平臺信用等級分類管理工作機制。五是違法信息公布機制。依法公布第三方平臺和從事網絡餐飲服務的單位備案、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等食品安全信用信息。六是根據行業(yè)變化調整監(jiān)管要求機制。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)網絡餐飲服務出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新情況，可能影響食品安全的，應當報告市食藥監(jiān)局。市食藥監(jiān)局研究認為需要調整監(jiān)管要求的，應當針對新業(yè)態(tài)、新情況的特點做出調整。
三、強化企業(yè)監(jiān)管指導，加強重點環(huán)節(jié)檢查抽檢
各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門應當強化第三方平臺和餐飲單位網絡餐飲服務活動的監(jiān)管及指導，督促其嚴格落實食品安全主體責任，重點加強以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查：一是平臺和網站備案。第三方平臺（包括本市平臺與在本市提供網絡餐飲服務的外埠平臺）以及自建網站餐飲單位向市食藥監(jiān)局或區(qū)市場監(jiān)管局備案的情況。二是入網餐飲單位資質審查。第三方平臺依法開展餐飲單位入網前資質審查和入網后動態(tài)管理（如許可證過期、超范圍經營、改變經營場所等）的情況。三是相關信息公示。第三方平臺和餐飲單位按規(guī)定在網上公示許可證照、食品安全量化分級、從業(yè)人員健康證等信息的情況。四是平臺自查報告。第三方平臺對入網餐飲單位開展檢查和抽樣檢驗，按規(guī)定向監(jiān)管部門報告并公布結果，嚴重違法行為立即停止服務的情況。五是入網單位信用管理。第三方平臺建立入網餐飲單位食品安全信用評價體系，并公布其食品安全信用狀況的情況。六是膳食配送管理。采取膳食防拆封、防污染、溫度控制、配送箱包消毒、配送人員健康體檢和教育培訓等管理措施的情況。七是平臺違法信息處理。僅提供信息的第三方平臺對平臺上信息進行檢查，及時刪除或者屏蔽違法信息的情況。同時，區(qū)市場監(jiān)管部門應當對網絡餐飲服務提供的高風險食品、餐飲具以及配送箱包內表面的清潔狀況開展監(jiān)督抽檢。
四、制定相關工作要求，規(guī)范網絡餐飲服務監(jiān)管
市食藥監(jiān)局組織制定相關工作要求，進一步規(guī)范本市網絡餐飲服務監(jiān)管工作：一是制（修）訂監(jiān)督檢查標準規(guī)程。制定《食品安全監(jiān)督檢查標準規(guī)程（網絡餐飲服務第三方平臺）》，在《食品安全監(jiān)督檢查標準規(guī)程（餐飲）》修訂中納入網絡餐飲服務監(jiān)管內容。二是制訂行政處罰裁量指南。制定網絡餐飲服務常見違法行為行政處罰裁量指南，確保網絡餐飲服務行政處罰裁量的合理運用。三是開展網絡餐飲服務從業(yè)人員培訓考核。按照《上海市食品從業(yè)人員食品安全培訓和考核管理辦法》要求，編制第三方平臺和配送人員培訓大綱、培訓材料和考核題庫等，實施規(guī)范化培訓和考核。四是推廣網絡餐飲服務合同范本。在前期閔行區(qū)部分第三方平臺開展試點的基礎上，在全市各第三方平臺全面推廣網絡餐飲服務合同范本。
五、推動行業(yè)規(guī)范自律，加強平臺和部門合作
進一步加強行業(yè)規(guī)范、社會共治和部門合作：一是推動行業(yè)規(guī)范自律。加快推動成立網絡餐飲服務自律組織和相關行業(yè)協(xié)會，建立入網餐飲單位黑名單及信用管理、配送管理等方面的行業(yè)規(guī)范。二是鼓勵平臺社會共治。按照《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》“加強監(jiān)管信息與第三方平臺的食品安全信息銜接，建立共同對入網食品經營者的監(jiān)管機制”精神，以及市食藥監(jiān)局《關于鼓勵網絡訂餐第三方平臺采集和應用政府食品安全數據的指導意見》《運用信息技術手段加強餐飲單位風險甄別和精細化監(jiān)管工作指導意見》《關于加強網絡訂餐平臺報告食品安全違法線索調查處置工作的通知》等要求，充分利用第三方平臺大數據聚集的優(yōu)勢，加強餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管。三是加強部門合作。充分發(fā)揮本市網絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議的優(yōu)勢，進一步加強與相關政府職能部門的合作，形成網絡餐飲服務監(jiān)管合力。