【案情】
D縣食品藥品監(jiān)管局在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，S餐飲店在實(shí)體店鋪中經(jīng)營(yíng)自制飲品“鮮榨果汁”，同時(shí)也在某第三方網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)上銷(xiāo)售自制飲品“鮮榨果汁”。經(jīng)查，該餐飲店食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為“熱食類食品制售、冷食類食品制售”，不含自制飲品制售。
【分歧】
針對(duì)該案應(yīng)當(dāng)如何處理，執(zhí)法人員存在爭(zhēng)議。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，S餐飲店超出了食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，屬于食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的情形，違反了《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，S餐飲店超出了食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，屬于未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了新修訂《食品安全法》第三十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十五條、新修訂《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定處罰。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分處理，分別裁量、合并處罰。對(duì)于S餐飲店在實(shí)體店鋪中的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)按照第一種意見(jiàn)處理。對(duì)于S餐飲店在某第三方網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)行為，屬于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的情形，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條的規(guī)定處罰，第三十八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照新修訂《食品安全法》第一百二十二條“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”進(jìn)行處罰。
【評(píng)析】
筆者贊同第三種意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分別裁量、合并處罰，分析如下。
本案主要涉及《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的法律適用問(wèn)題。上述兩個(gè)規(guī)定存在一定的交叉，但是也有明顯區(qū)別?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》主要是規(guī)制食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)發(fā)生變化，但是未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的行為，即應(yīng)變更未變更，側(cè)重于規(guī)范許可管理秩序?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》主要規(guī)制入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的行為，側(cè)重于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為。
就法律適用而言，如果涉案主體為入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者，涉案行為是網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，在兩個(gè)規(guī)定均為部門(mén)規(guī)章的前提下，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。
就本案而言，S餐飲店在實(shí)體店鋪中經(jīng)營(yíng)自制飲品“鮮榨果汁”的行為，屬于食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的情形，應(yīng)按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條進(jìn)行處罰。S餐飲店同時(shí)也在第三方網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)自制飲品“鮮榨果汁”，屬于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的情形，應(yīng)依照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條、新修訂《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定處罰。S餐飲店的兩種行為，分別違反了《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》及《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，應(yīng)分別裁量、合并處罰。
