美國芝加哥，超市外的海鮮廣告。美國法規(guī)要求，海鮮零售商必須向顧客提供海鮮產(chǎn)地等信息，包括是否野外捕獲或人工養(yǎng)殖。CFP / 圖
?。玻埃埃纺辏吩拢度?，美國食品藥品管理局（Federal Drug and Food Administration）官方網(wǎng)站上，出現(xiàn)了一條本國食品的召回令：
“由于過敏危險，阿提森糖果（Artisan Confections）公司在全國范圍內(nèi)召回Kumasi Sambirano黑巧克力棒。”
原因：由于該產(chǎn)品中含有未經(jīng)申報的牛奶，而商品標(biāo)簽中沒有說明這一點，對牛奶過敏的人食用該產(chǎn)品后，可能會有風(fēng)險，包括“嚴(yán)重的，甚至危及生命的過敏反應(yīng)”。
今年５月，某品牌的冰激凌也被召回，原因是其中含有未經(jīng)申報的花生，可能會引起某些不知情的消費(fèi)者發(fā)生過敏反應(yīng)。
實際上，自今年７月以來，就有１５個召回通知或安全警示發(fā)布在FDA網(wǎng)站上。
FDA是美國政府在健康與人類服務(wù)部和公共衛(wèi)生部設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)。如果用１９０６年第一部美國《食品與藥物法案》的頒布作為它新生的標(biāo)志，今年FDA已經(jīng)１０１歲了。
經(jīng)歷百年發(fā)展之后，它已成為全球最大的食品與藥物管理機(jī)構(gòu)之一，在全美下設(shè)１５０多個辦公室和實驗室，有雇員９１００多人。２００８年的財政預(yù)算達(dá)２１億美元，算起來，平均每個美國人每天花費(fèi)不到２美分就可以支持它運(yùn)轉(zhuǎn)。
這是一個職能強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)監(jiān)管美國本土生產(chǎn)或進(jìn)口的食品、化妝品、藥物、生物制劑、醫(yī)療設(shè)備和放射產(chǎn)品的安全，每年它監(jiān)察的產(chǎn)品價值達(dá)一萬億美元，包括生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、儲存、銷售各個環(huán)節(jié)。
僅僅其下設(shè)的食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)學(xué)中心，監(jiān)管范圍涉及５萬家食品公司，３５００家化妝品公司，６０萬家飯店或食品服務(wù)機(jī)構(gòu)，２３．５萬家超市、雜貨店以及其他食品銷售渠道。
“相信每個人誠實守信”
FDA芝加哥地區(qū)辦公室作為全美２０個地區(qū)辦公室之一，除了審批面向伊利諾伊州銷售的國內(nèi)產(chǎn)品，還負(fù)責(zé)監(jiān)督本州食品和醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量，以及芝加哥Ｏ’Ｈａｒｅ國際機(jī)場的貨物抽查。
除此之外，作為重要的進(jìn)口港，芝加哥地區(qū)辦公室也派出監(jiān)察員前往世界各地，對申請進(jìn)口的貨品進(jìn)行把關(guān)。根據(jù)產(chǎn)品不同性質(zhì)，一個案例短則一天解決，長可以達(dá)到幾個星期。處理這些工作的，是FDA芝加哥地區(qū)辦公室的６５名員工，其中監(jiān)察員有３４名。
對于FDA高效的原因，F(xiàn)DA芝加哥地區(qū)辦公室主管斯科特·麥克因泰在接受南方周末采訪時說，“作為一個監(jiān)察員，主要是在貨品流通的各個環(huán)節(jié)與各種各樣的文件打交道。”
他表示，監(jiān)察員的主要工作是“有很多文件要處理”，而并非檢查全部貨物。除非總部要求，或文件存在疑點，F(xiàn)DA一般不會對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查。
實際上，這一工作方式植根于美國社會良好的信用環(huán)境。一般來說，人們默認(rèn)文件的真實可靠，相信在絕大多數(shù)情況下，人與人之間都是誠實守信的。
FDA監(jiān)察員在監(jiān)管過程中，若發(fā)現(xiàn)貨品申報描述與之前的FDA產(chǎn)品注冊描述不相符合，便會針對不同產(chǎn)品確定樣本量進(jìn)行抽檢，其中科技含量較高的檢測還會送到專門的生物實驗室。
除了生物統(tǒng)計計算的理論基礎(chǔ)，如何抽樣更多地取決于法律依據(jù)和現(xiàn)實的風(fēng)險可能，麥克因泰說，“比如對某些進(jìn)口貨品，華盛頓總部會提出特殊要求，命令地區(qū)及區(qū)域辦公室必須對其進(jìn)行抽樣檢查”。
不過，在近來頻繁的進(jìn)口食品安全事件中，F(xiàn)DA這種基于對文本的信任而建立起的監(jiān)察體系也飽受各方攻擊。美國眾議院能源暨商業(yè)委員會在今年７月１７日的聽證會指出，進(jìn)口到美國的食品當(dāng)中，F(xiàn)DA只檢查了其中不到１％，而且僅對其中一小部分進(jìn)行抽樣檢查。最終報告中認(rèn)為，“FDA在履行對進(jìn)口食品的監(jiān)察職責(zé)時，其資源與能動性都處于非常不幸的短缺狀態(tài)”。
“眼光敏銳，像福爾摩斯一樣”
FDA的監(jiān)察員來自生物、化學(xué)等不同學(xué)科，但是他們均需要經(jīng)受包括計算機(jī)技術(shù)等等在內(nèi)的特殊訓(xùn)練。麥克因泰自信地認(rèn)為，他們都被訓(xùn)練得“眼光敏銳，像福爾摩斯一樣”。
杰森·切西是FDA芝加哥地區(qū)的一名監(jiān)察員，一次被派往德國一家制藥廠檢查生產(chǎn)程序執(zhí)行情況。在檢查其中的部分自檢報告時，他發(fā)現(xiàn)頁碼似乎并不連貫，有被改動的痕跡，于是便提出質(zhì)疑。
切西敏銳地觀察到當(dāng)時廠家的人有異樣的表情閃過，并且與身邊的人用德語進(jìn)行了迅速的討論。后來，盡管廠家請來當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)部門交涉，還是未能幸免被FDA嚴(yán)格復(fù)查。調(diào)查顯示，藥廠存在造假，無法進(jìn)入美國市場。
記者詢問麥克因泰，F(xiàn)DA監(jiān)察員是否會面對來自政府或商業(yè)界的壓力，他表現(xiàn)出極大的困惑——似乎沒有意識到這個問題的存在，“我們或者向上級報告，或者推薦可采取的措施，但并不需要采取實際舉措”。
基于信任的監(jiān)管機(jī)制背后，是司法體制的保障。除非違法行為是故意的，或?qū)】禈?gòu)成危害，F(xiàn)DA通常會給予廠商主動糾正違法行為的機(jī)會。它會鼓勵一個廠商收回某一產(chǎn)品，也可以就產(chǎn)品安全向公眾發(fā)布健康警告。當(dāng)然如必要，F(xiàn)DA也能采取導(dǎo)致銷毀違法產(chǎn)品的行動。
今年３月１６日，“菜單食品”公司宣布召回它在寵物食品市場上的６０００萬罐貓狗糧，原因是１６只貓或狗被確認(rèn)死于它所生產(chǎn)的一種寵物食品。１６只寵物與６０００萬罐貓狗糧的利潤可能不成比例，類似于牛奶過敏、花生過敏之類的召回在中國讀者看來更是小題大做。然而，召回事件背后，美國相對完善的民事訴訟制度就起到了不可低估的作用。
芝加哥大學(xué)分子、遺傳及細(xì)胞學(xué)實驗室博士生里德·斯卓克在接受南方周末采訪時認(rèn)為，即便FDA不要求公司召回巧克力，他們也會主動召回。“如果有人得病了，去起訴他們，他們將不得不做出極大的經(jīng)濟(jì)賠償，這會是一個更大的教訓(xùn)。”
但同實驗室的勞拉·賽特坎普則認(rèn)為，F(xiàn)DA的召回要求讓人心里更加踏實，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?；況且，“FDA這樣做也是考慮自身利益的結(jié)果。一旦食品損害群眾健康，消費(fèi)者起訴廠家的同時，可能還要告FDA監(jiān)管不力”。
事實的確如此。２０００年，美國墨克公司的藥品被發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致提高血栓和心臟病的危險性，但FDA采信墨克公司的解釋而沒有采取相應(yīng)措施。２００４年該藥品被迫從市場撤下時，雖然FDA沒有發(fā)現(xiàn)官員受賄，但也因監(jiān)管不力而為人詬病。到今年為止，墨克公司已經(jīng)收到了逾２．７萬件全美各州的民事訴訟，估計要付出數(shù)以億計的經(jīng)濟(jì)賠償。
安全管理“消滅”風(fēng)味小吃？
去年９月，美國疾病控制中心（CDC）通知FDA，稱美國許多州暴發(fā)食源性疾病，可能與食用新鮮菠菜有關(guān)。第二天，ＣＤＣ向FDA指出流行病學(xué)數(shù)據(jù)證實，新鮮菠菜很可能是該疾病暴發(fā)的源頭。至此，F(xiàn)DA才舉行新聞電話會議并發(fā)布新聞消息，建議消費(fèi)者避免食用袋裝新鮮菠菜。
盡管美國是世界上食品供應(yīng)最安全的國家之一，最近接連發(fā)生的“問題菠菜”等事件，還是讓各界對FDA的資金短缺和制度健全提出了疑問。
FDA負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的官員羅伯特·布拉克特對美國媒體說，當(dāng)前美國食品生產(chǎn)廠商和進(jìn)口食品種類都在以爆炸速度增長，而他們的資金和人力卻很有限。
一位食品添加劑行業(yè)的退休主管向南方周末表示，如果變成了“食品警察”，F(xiàn)DA是多管閑事了。“他們可以使輕微的犯罪企圖不能付諸實施，但卻很難避免嚴(yán)重的犯罪。我想他們的工作應(yīng)該是通過檢查給生產(chǎn)商以適當(dāng)指導(dǎo)，真正起決定作用的仍然是生產(chǎn)廠商的自覺。”
FDA的管理者自身也并非完美無缺。今年２月，幾乎在鄭筱萸案發(fā)的同時，F(xiàn)DA前任局長萊斯特·克勞福德也在遭受牢獄之憂。他因為隱瞞了擁有FDA管理下的多家醫(yī)藥上市公司股票的事實而遭到指控，最終被處以３年監(jiān)督緩刑及９萬美元罰金。
FDA帶來的其他問題也引發(fā)了人們的爭論。例如，那些在法律意義上已經(jīng)過期，但事實上可能完全健康的食品，它們被銷毀是否算是浪費(fèi)？——畢竟，世界上還有那么多人吃不飽肚子。
又比如，在美國，你永遠(yuǎn)無法看到在街邊露天的架子上倒掛著半扇新鮮豬肉，隨時恭候顧客來挑選一刀刀割了來賣。因為按照FDA衛(wèi)生規(guī)定，肉類屬于易腐食品，不能暴露在常溫下，即使顧客認(rèn)為這樣使肉更加新鮮美味也不行。
有人認(rèn)為，F(xiàn)DA的最大“罪過”，就是它嚴(yán)格的食品加工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致飲食業(yè)品種匱乏和口味單調(diào)——在美國，你永遠(yuǎn)看不到大排檔里熱氣騰騰的牛雜湯或者街邊的燒烤小攤，即使節(jié)日里的鬧市區(qū)，流動快餐攤點也是永遠(yuǎn)不變的熱狗、火雞腿，或者三明治。
