2018年8月，江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院審理了尚某、楊某等人利用“呋喃丹”高毒農(nóng)藥捕捉野生鳥類并制售毒鳥肉案，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處尚某等14名犯罪嫌疑人有期徒刑6個(gè)月至有期徒刑2年6個(gè)月不等。而就在年初，靖江市人民法院審理了陸某、陳某等人使用氰化物等劇毒化學(xué)品獵殺農(nóng)村家犬并制售毒狗肉案，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處陸某、陳某等8名犯罪嫌疑人有期徒刑6個(gè)月至1年6個(gè)月不等，并處罰金人民幣1000元至1萬3千元不等。這兩起案件的共同特點(diǎn)有兩個(gè)：一是違法犯罪分子均使用有毒的誘餌或毒鏢、毒丸毒殺動(dòng)物，再加工銷售至餐館供人食用；二是違法犯罪人員組織化、鏈條化，參與人員眾多，來自不同的地區(qū)，因生意往來而形成團(tuán)伙，在供應(yīng)毒藥、毒殺捕捉、收購、粗加工、銷售等環(huán)節(jié)形成分工。案件的最初線索來自群眾舉報(bào)，分別由姜堰、靖江兩地食品監(jiān)管部門立案調(diào)查后，會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合追蹤，最終將分散多地的違法犯罪人員繩之以法。
多重因素導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)
在近年食品安全高壓態(tài)勢下，此類案件時(shí)有發(fā)生，甚至在一些地方從未銷聲匿跡，帶給我們諸多思考。
不法分子逐利忘義是首因 毒殺野生鳥類、家犬的違法犯罪成本很低，不法分子法律意識淡薄，為了經(jīng)濟(jì)利益而鋌而走險(xiǎn)，觸碰了食品安全底線。而且這種毒殺行為大多發(fā)生在農(nóng)村，作案地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)分散，涉案人員似散兵游勇，不易被發(fā)現(xiàn)。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全是硬傷 當(dāng)前，國家對豬肉、牛肉等肉制品從飼養(yǎng)到銷售都制定了嚴(yán)格的免疫、定點(diǎn)屠宰和檢驗(yàn)檢疫等程序，肉制品必須檢驗(yàn)合格后才能上市，其監(jiān)管體系較為完善。而對鳥肉、狗肉、蛇肉等特殊肉類制品的監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，有些方面還是空白，實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)不完備。
經(jīng)營者把關(guān)不嚴(yán)成短板 毒鳥肉、毒狗肉能夠堂而皇之地走進(jìn)餐館、端上餐桌，與餐飲經(jīng)營者的法律、安全意識不強(qiáng)有關(guān)。原料把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度形同虛設(shè)，個(gè)別經(jīng)營者甚至與毒殺鳥、狗的違法人員沆瀣一氣，損害食客健康安全。
監(jiān)管不力存漏洞 許多地方招牌野味餐館、特色狗肉餐館等經(jīng)營場所較為隱蔽，由于所處位置、經(jīng)營規(guī)模等因素，屬地監(jiān)管部門很少能巡查到，使其成為食品安全監(jiān)管盲區(qū)。特別是經(jīng)營者將采購的來路不明的鳥肉制品、狗肉制品貯存于比較隱蔽的地方，即使執(zhí)法人員進(jìn)行例行檢查，如果檢查不仔細(xì)，也很難發(fā)現(xiàn)問題。
劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品管控不嚴(yán)存隱患 國家法律法規(guī)對劇毒化學(xué)品、麻醉藥品、高毒農(nóng)藥等產(chǎn)品流通都有嚴(yán)格的規(guī)定。但在近年來發(fā)生的毒狗肉、毒鳥肉等案件中，氰化鈉、“琥珀膽堿”、“呋喃丹”等產(chǎn)品在個(gè)人之間可隨意流通買賣，甚至大批量交易，凸顯出此類產(chǎn)品的流通監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，給不法分子留下利用空間。
綜合施策 嚴(yán)格監(jiān)管
經(jīng)毒殺的鳥肉、狗肉食品安全風(fēng)險(xiǎn)很高，如果人食用了有毒物質(zhì)殘留的肉制品，將對健康產(chǎn)生危害，嚴(yán)重者可危及生命。上述案件警示我們，對特殊肉類食品安全的監(jiān)管亟需引起重視。筆者認(rèn)為，對此應(yīng)綜合施策、多管齊下，積極推動(dòng)特殊肉類食品安全監(jiān)管規(guī)范化。
落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任 上述兩案件中的違法犯罪人員受到嚴(yán)厲懲處，警示食品生產(chǎn)經(jīng)營者要誠信守法經(jīng)營，切實(shí)履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品經(jīng)營者應(yīng)真正懂得“食材安全、食才安全”，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營管理制度，把好原料進(jìn)貨關(guān)。
完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系 食品監(jiān)管部門對特殊肉類食品監(jiān)管的依據(jù)是法律法規(guī)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建議國家參照豬肉、牛肉等產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制，對加工流通環(huán)節(jié)的特殊肉類制品出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，整合并完善檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
加強(qiáng)市場監(jiān)管 食品安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《食品安全法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)食品餐飲環(huán)節(jié)“雙隨機(jī)”抽查和產(chǎn)品抽檢，著力建立食品安全追溯體系。對制售有毒、有害食品的違法犯罪行為，始終保持嚴(yán)打態(tài)勢。有關(guān)部門要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品運(yùn)輸、物流、銷售等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防此類產(chǎn)品進(jìn)入違法犯罪渠道。
推進(jìn)社會(huì)共治 要用好食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管，讓更多的食品企業(yè)內(nèi)部人員充當(dāng)“吹哨人”。近年來，泰州市查處的食品安全嚴(yán)重違法案件，70%以上的線索來自群眾舉報(bào)，市政府出臺(tái)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)“行刑銜接”，建立與公、檢、法等部門的食品安全重大案情通報(bào)、會(huì)商機(jī)制，形成打擊合力。要深入推進(jìn)食品行業(yè)信用體系建設(shè)，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建食品企業(yè)失信懲戒和“黑名單”披露機(jī)制。
