無(wú)論奧巴馬還是特朗普治下，美國(guó)政府都將拓展國(guó)外奶制品市場(chǎng)作為經(jīng)貿(mào)談判的重點(diǎn)之一。奧巴馬政府主導(dǎo)的TPP協(xié)議，曾迫使加拿大同意開(kāi)放3.25%的乳制品市場(chǎng)；特朗普政府最近簽署的新版北美自由貿(mào)易協(xié)定，更是要求加拿大開(kāi)放3.5%的乳制品市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，特朗普政府對(duì)加拿大強(qiáng)力施壓，很大程度上就是想為國(guó)內(nèi)奶農(nóng)尋找出路。
但是，到目前為止，美國(guó)兩屆政府的努力似乎仍未獲得成效。根據(jù)《世界日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，今年截至7月，由于出售不暢，美國(guó)東北部農(nóng)民倒掉牛奶達(dá)到1.45億磅（約6.6萬(wàn)噸），僅7月份就倒掉2360萬(wàn)磅（1.07萬(wàn)噸）。未來(lái)幾個(gè)月，乳制品合作社可能會(huì)被迫大幅降價(jià)。
“美國(guó)奶農(nóng)”組織發(fā)言人歐文斯（Nichole Wenderlich Owens）表示：“我們采用多種手段為會(huì)員牛奶尋找出路，例如額外銷(xiāo)售、烘干、捐贈(zèng)或?qū)⑴Ｄ剔D(zhuǎn)移到有需求的地方，但是用盡所有方式后，牛奶仍然過(guò)剩，只能倒掉。”
其實(shí)，美國(guó)牛奶產(chǎn)量過(guò)剩并非新問(wèn)題。自從2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，美國(guó)牛奶就持續(xù)積壓，2016年以來(lái)愈加嚴(yán)重。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2016前八個(gè)月，美國(guó)奶農(nóng)倒掉4300萬(wàn)加侖。2017年第二季度，作為美國(guó)最大牛奶公司之一的Dean Foods，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)幾乎減半，不得不將全年預(yù)計(jì)收入下調(diào)40%。
根據(jù)相關(guān)報(bào)道，由于供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，目前美國(guó)每100磅牛奶打折4元并不稀奇，100磅牛奶的期貨價(jià)格不到16元。超市中純牛奶的價(jià)格，比加拿大純牛奶便宜一半左右。
在加拿大人看來(lái)，美國(guó)牛奶過(guò)剩主要是產(chǎn)量盲目擴(kuò)張的結(jié)果。加拿大滑鐵盧大學(xué)教授布魯斯·穆?tīng)柡５拢˙ruce Muirhead）認(rèn)為，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主不顧市場(chǎng)飽和年年增加牛奶產(chǎn)量，是導(dǎo)致牛奶過(guò)剩的主要原因。但是，在美國(guó)奶農(nóng)和特朗普政府看來(lái)，部分國(guó)家實(shí)行奶制品保護(hù)，拒絕美國(guó)奶制品進(jìn)入，才是造成他們產(chǎn)品積壓的原因。
加拿大由于實(shí)行合作社計(jì)劃生產(chǎn)，奶制品市場(chǎng)不對(duì)外開(kāi)放，成為了特朗普政府攻擊的主要目標(biāo)。特朗普經(jīng)常在推特和各種場(chǎng)合抨擊加拿大，指責(zé)加拿大違背自由貿(mào)易原則，給美國(guó)奶農(nóng)造成了巨大損失。
在特朗普政府強(qiáng)大壓力下，加拿大被迫承諾向美國(guó)開(kāi)放一定比例的奶制品市場(chǎng)。等到新版自貿(mào)協(xié)議生效后，美國(guó)牛奶嚴(yán)重過(guò)剩局面，或許會(huì)得到某種程度的緩解。但是，如果美元持續(xù)升值、牛奶出口成本增加，新版自貿(mào)協(xié)議的成效恐怕會(huì)被大打折扣。
