12月25日，由江南大學(xué)、中國食品安全報社、曲阜師范大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院等單位聯(lián)合推出的《中國食品安全發(fā)展報告（2018）》及系列研究成果在北京發(fā)布。報告分析認(rèn)為，2017年，我國主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)基本滿足國內(nèi)不斷增長的市場需求。全國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場供應(yīng)繼續(xù)保持“總體穩(wěn)定”的基本態(tài)勢，質(zhì)量安全水平繼續(xù)呈現(xiàn)“逐步向好”的基本格局，有效保障了人民群眾的飲食安全。
會上，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院陳秀娟副研究員代表研究團(tuán)隊介紹了2017年中國食品安全狀況。報告數(shù)據(jù)顯示，2017年，國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢總體合格率為97.6%，比2016年提高了0.8個百分點。2014-2017年間全國食品安全監(jiān)督抽檢總體抽檢合格率穩(wěn)中有升，均保持在高于96%的高位水平上。2017年，全國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體抽檢合格率為97.8%，比2016年上升0.3個百分點。全國食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率自2012年首次公布該項統(tǒng)計以來已連續(xù)六年在96%以上的高位波動。
但現(xiàn)階段食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患仍突出存在，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭風(fēng)險治理呈現(xiàn)長期性、復(fù)雜性。
2017年，食品安全事件發(fā)生量最多的食品種類依次分別為食用農(nóng)產(chǎn)品（4031起，20.56%）、淀粉及淀粉制品（1 820起，9.28%）、飲料（1 517起，7.74%）、調(diào)味品（1 268起，6.47%）、肉制品（1 197起，6.11%）、食糖（1 137起，5.80%）、糧食加工品（1 103起，5.63%）、食用油、油脂及其制品（1 065起，5.43%），這與2008-2017年間發(fā)生的事件數(shù)量最多的食品種類幾乎沒有差異且食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全事件發(fā)生率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類食品。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量必須嚴(yán)格監(jiān)控。
對此，報告提到，工業(yè)化發(fā)展可能影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的高強度施用，使得農(nóng)產(chǎn)品與食品安全風(fēng)險治理凸顯出持久性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點，治理的難度十分艱巨。由于農(nóng)藥殘留具有難以溶解、不易揮發(fā)的特征，現(xiàn)實中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測中所檢測到的禁限用農(nóng)藥殘留，有可能是10年甚至更久之前就殘留于土壤之中的。
報告顯示，人源性因素是食品安全事件發(fā)生的最主要因素。在2017年發(fā)生的食品安全事件中，由于造假或欺詐、質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)加工工藝問題、添加使用非食用物質(zhì)等人為特征因素造成的食品安全事件占發(fā)生事件總數(shù)的51.21%。相對而言，自然特征的食品安全風(fēng)險因素導(dǎo)致產(chǎn)生的食品安全事件仍然相對較少，占發(fā)生事件總數(shù)的48.79%。在人為特征因素引發(fā)的食品安全事件中，質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)的事件數(shù)量最多，占到事件總數(shù)的21.96%，其它依次為造假或欺詐（14.26%）、超范圍或超限量使用食品添加劑（7.12%）、添加使用非食用物質(zhì)（4.35%）、生產(chǎn)加工工藝問題（3.53%）等。在自然特征因素引發(fā)的食品安全事件中，微生物污染產(chǎn)生的食品安全事件最多，占到事件總數(shù)的23.83%，其余依次為生物毒素污染（10.11%）、重金屬等元素污染（5.29%）、農(nóng)藥獸藥殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)（3.79%）、源頭污染引發(fā)的食品污染（3.22%）等。與2008-2017年間引發(fā)食品安全事件因素相比較，人為特征因素造成的食品安全事件占比有了較大幅度的下降，但人源性風(fēng)險占主體的這一基本特征難以在短時期內(nèi)發(fā)生根本性改變。
目前，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國均不同程度地發(fā)生食品安全事件。報告研究組認(rèn)為，現(xiàn)階段我國的食品安全事件發(fā)生的成因十分復(fù)雜，最主要包括重金屬、地膜與畜禽糞便污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等源頭污染導(dǎo)致的自然性風(fēng)險前移，“小、散、低”為主的生產(chǎn)供應(yīng)主體組織形態(tài)、誠信和道德的缺失、經(jīng)濟(jì)處罰與法律制裁不到位導(dǎo)致的人源性風(fēng)險高發(fā)等。
針對當(dāng)下食品安全風(fēng)險情況和特點，與會專家認(rèn)為應(yīng)積極開展四個方面的工作：
首先，持續(xù)加大源頭治理力度。食品安全風(fēng)險治理必須把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭環(huán)節(jié)，治土治水，減“肥”增效，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；其次，依法持續(xù)提高食品安全“違法成本”。嚴(yán)厲打擊人為因素導(dǎo)致的食品安全問題，特別是造假、欺詐、超范圍超限量使用食品添加劑等行為，堅決鏟除制假售假的黑工廠、黑作坊。協(xié)同監(jiān)管部門與司法部門的力量，大力發(fā)展行業(yè)性社會組織，完善公眾參與舉報、企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度等，形成食品安全風(fēng)險社會共治格局；同時，不斷完善風(fēng)險監(jiān)管能力。在新一輪的食品安全監(jiān)督體制的改革中，著眼于完善食品安全風(fēng)險治理體系，致力于提升風(fēng)險治理能力；此外，提升公眾食品安全的科學(xué)素養(yǎng)。運用媒體力量提升公眾防范食品安全風(fēng)險的能力，聚焦社區(qū)群眾，充分利用電視廣播與互聯(lián)網(wǎng)+等新型載體，豐富傳播形式，增強大眾傳媒的食品安全消費知識傳播的效果。
報告會上，以江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院牽頭的課題研究團(tuán)隊還發(fā)布了《2017年中國食品安全狀況研究報告》《2017年食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情研究報告》《2017年中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況研究報告》《2017年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的食品安全事件大數(shù)據(jù)研究報告》《食品安全風(fēng)險治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究報告》等系列研究成果。相關(guān)企業(yè)也在會上發(fā)布了源自于食品安全風(fēng)險治理實踐過程中的案例。與會專家表示，該系列報告的發(fā)布帶動更多組織和個人加入到食品安全風(fēng)險的研究與學(xué)習(xí)中，同時，也將對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)、積極的影響。
