自1月8日開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)百日行動(dòng)至今，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)職能部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管排查，截至目前，針對(duì)虛假宣傳、虛假?gòu)V告、違規(guī)直銷(xiāo)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為立案80件、結(jié)案51件，案值54.16萬(wàn)元，已為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失40萬(wàn)元。
此外，北京市還在全國(guó)率先開(kāi)展督促第三方平臺(tái)針對(duì)保健食品的風(fēng)險(xiǎn)警示工作，要求京東、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、聚美優(yōu)品等7家大型網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)企業(yè)在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的所有保健食品的商品介紹或詳情頁(yè)面明顯位置，標(biāo)注醒目的“保健食品不具有疾病預(yù)防、治療功能”等警示語(yǔ)，提醒消費(fèi)者理性消費(fèi)。
挽回經(jīng)濟(jì)損失40萬(wàn)元
為整治“保健”市場(chǎng)亂象，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，北京市成立了由北京市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，北京市衛(wèi)健委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)局等14個(gè)部門(mén)為成員單位的專(zhuān)項(xiàng)工作組，在北京市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)重要領(lǐng)域開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。各職能部門(mén)抓關(guān)鍵領(lǐng)域，打組合拳，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行高效監(jiān)管排查，取得了階段性成效。
1月22日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展整治全市保健食品市場(chǎng)百日行動(dòng)的通知》，以保健食品欺詐和虛假宣傳、違法違規(guī)發(fā)布廣告等違法行為作為打擊重點(diǎn)。北京市衛(wèi)健委采用短信教育、窗口宣講等方式引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法發(fā)布醫(yī)療廣告；市文化和旅游局開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊非法“一日游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和春節(jié)旅游市場(chǎng)秩序治理維護(hù)的相關(guān)工作，對(duì)旅游企業(yè)是否存在非法兜售保健產(chǎn)品的行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查；市中醫(yī)局自1月16日起，啟動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處非法開(kāi)展中醫(yī)診療活動(dòng)，著重清理以“中醫(yī)”名義開(kāi)展的虛假宣傳行為；市民政局也開(kāi)展了關(guān)注社區(qū)老年人的活動(dòng)，避免老年人受到不法分子的欺騙。
截至目前，北京全市共出動(dòng)監(jiān)督檢查人員12495人次，檢查“保健”類(lèi)店鋪1973個(gè)，檢查旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域960個(gè)，檢查賓館、酒店、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所1170個(gè)，開(kāi)展行政指導(dǎo)735次、宣傳活動(dòng)567次，開(kāi)展聯(lián)合檢查和執(zhí)法353次，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)315起，累計(jì)為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40萬(wàn)元。
此外，就聯(lián)合整治中發(fā)現(xiàn)的虛假宣傳、虛假?gòu)V告、違規(guī)直銷(xiāo)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為立案80件，結(jié)案51件，案值54.16萬(wàn)元。
2月21日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了16件百日行動(dòng)以來(lái)各地查處的典型案例，其中就有北京市查處的四川會(huì)生健康咨詢有限公司未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告案。當(dāng)事人在“今日頭條”手機(jī)端應(yīng)用程序中發(fā)布了“同仁堂葛根山藥膠囊”以及“同仁堂安欣膠囊”兩款廣告。“同仁堂葛根山藥膠囊”鏈接頁(yè)面中含有“高血糖不要怕，北京同仁堂降糖有訣竅”等文字及圖片內(nèi)容，“點(diǎn)擊了解詳情”的鏈接頁(yè)面中含有“糖友親述，北京同仁堂幫我戰(zhàn)勝糖尿病”等圖片及文字內(nèi)容。“同仁堂安欣膠囊”鏈接頁(yè)面中含有“失眠怎么辦？點(diǎn)擊查看”等文字及圖片內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，當(dāng)事人的行為違反了《廣告法》第四十六條的規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的違法行為。依據(jù)《廣告法》第五十八條第一款第十四項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布上述內(nèi)容違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并處以罰款147690.65元。
督促平臺(tái)提示風(fēng)險(xiǎn)
值得一提的是，北京在督促第三方平臺(tái)針對(duì)保健食品的風(fēng)險(xiǎn)警示方面走在了全國(guó)前列。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局與市公安局聯(lián)合對(duì)全市保健食品生產(chǎn)企業(yè)及大型網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)開(kāi)展了集體告誡活動(dòng)，要求企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理制度、履行經(jīng)營(yíng)主體審查責(zé)任、建立保健食品風(fēng)險(xiǎn)警示制度、嚴(yán)控保健食品廣告宣傳、全面落實(shí)電商平臺(tái)產(chǎn)品可追溯等，要求京東、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、聚美優(yōu)品等7家大型網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)企業(yè)在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的所有保健食品的商品介紹或詳情頁(yè)面明顯位置標(biāo)注醒目的“保健食品不具有疾病預(yù)防、治療功能”“本品不能替代藥物”等警示用語(yǔ)，提醒消費(fèi)者理性消費(fèi)。
此外，為了普及“保健”知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局還組織各區(qū)通過(guò)電子顯示屏等平臺(tái)播放相關(guān)宣傳內(nèi)容、開(kāi)展保健食品科普宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。北京市經(jīng)信局則指導(dǎo)北京市保健品化妝品協(xié)會(huì)與北京電視臺(tái)科教節(jié)目中心聯(lián)合舉辦了“雙百工程”新聞發(fā)布會(huì)，聘請(qǐng)200名預(yù)防虛假宣傳義務(wù)監(jiān)督員，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員嚴(yán)格自律。
北京市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)冀巖表示：“今后一個(gè)階段，將進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)防控工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦案機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展對(duì)”保健“產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律宣講活動(dòng)，對(duì)全市‘百日行動(dòng)’進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。”
大數(shù)據(jù)助力消費(fèi)者維權(quán)
直銷(xiāo)企業(yè)是“保健”市場(chǎng)的重要組成部分，也是容易藏污納垢，存在消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局及市商務(wù)局于1月3日、1月14日、1月17日、1月24日分別對(duì)總部在京的8家直銷(xiāo)企業(yè)和注冊(cè)在本市的直銷(xiāo)企業(yè)及在京分支機(jī)構(gòu)以集中約談、談話提示等方式進(jìn)行行政指導(dǎo)。“百日行動(dòng)”期間，北京市商務(wù)局暫停辦理直銷(xiāo)相關(guān)審批、備案事項(xiàng)，對(duì)有虛假宣傳、超直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍經(jīng)營(yíng)、在未批準(zhǔn)區(qū)域開(kāi)展直銷(xiāo)業(yè)務(wù)等違規(guī)違法行為的直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)所涉直銷(xiāo)產(chǎn)品備案。
此次“百日行動(dòng)”，“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段的運(yùn)用也成為一大亮點(diǎn)。據(jù)悉，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)充分應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)總部及分公司進(jìn)行監(jiān)控篩查，將保健食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)列為重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合2019年度保健食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃，制定了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢方案，以非法添加、功效成分、重金屬、微生物等為重點(diǎn)檢測(cè)指標(biāo)，對(duì)緩解疲勞（抗疲勞）、輔助降血糖（調(diào)節(jié)血糖）等7類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽檢。
除了主動(dòng)監(jiān)測(cè)，消費(fèi)者通過(guò)12315、12345等平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)的信息，也更加高效地被有關(guān)部門(mén)采納，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。
為加大“百日行動(dòng)”檢查考核力度，北京市委政法委還將“保健”市場(chǎng)整治工作納入了“平安北京”建設(shè)考評(píng)（綜治考核）。
隨著一系列治理防范措施的落地，以及各項(xiàng)宣傳活動(dòng)的有序開(kāi)展，坑害消費(fèi)者的虛假宣傳、假冒偽劣、違法會(huì)銷(xiāo)等現(xiàn)象得到了有效遏制，消費(fèi)者對(duì)“保健”產(chǎn)品的識(shí)別能力和防范意識(shí)也有了進(jìn)一步提高。
