2015年12月，原國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合發(fā)布了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步明確了行刑銜接的相關(guān)工作程序和措施，為解決食品藥品領(lǐng)域行刑銜接案件辦理的低效，進(jìn)一步探索在全國廣泛推廣的操作模式提供了相對(duì)細(xì)化的可操作性規(guī)范。
《辦法》出臺(tái)后，各地結(jié)合自身執(zhí)法實(shí)際情況，探索建立了獨(dú)具地方特色的操作模式。
各具特色的操作模式
（一）“食藥＋公安”的緊密協(xié)作模式
海南省按照《辦法》，探索出“食藥＋公安”的緊密協(xié)作模式，即成立“聯(lián)合督辦室”，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的全方位、立體化打擊食藥違法犯罪新機(jī)制。
“食藥＋公安”的緊密協(xié)作模式形成了“1+1＞2”的高效組合，但是在實(shí)踐中也存在一定問題，如作為臨時(shí)性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員變動(dòng)相對(duì)頻繁，機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置較低，打擊成效難以得到有力鞏固等。所以，筆者認(rèn)為，有必要在原有模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新與完善，比如建立健全司法、行政機(jī)關(guān)的信息化辦案平臺(tái)，以有效打擊日益常見的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為等。
（二）“專家委員會(huì)”論證模式
吉林省探索建立了食品藥品監(jiān)管部門以及公檢法等部門組成的專家委員會(huì)，對(duì)棘手案件的性質(zhì)、證據(jù)規(guī)則等進(jìn)行充分論證，保證認(rèn)定證據(jù)上的有效銜接，為指導(dǎo)基層執(zhí)法部門辦案積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
但這一模式還須對(duì)專家委員會(huì)的人員組成、證據(jù)認(rèn)定程序等進(jìn)行細(xì)化，從而更高效、準(zhǔn)確地對(duì)證據(jù)進(jìn)行充分認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)兩法間的有效銜接。
?。ㄈ?ldquo;智慧食藥監(jiān)”管理系統(tǒng)模式
湖南省主要采取了以下措施：一是建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大部分案件的電子化錄入；二是建設(shè)“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)，大力推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。通過“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)的信息化建設(shè)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移送食品藥品違法犯罪行為，從而使銜接工作更順暢，打擊食品藥品違法犯罪行為更快捷。
但我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，辦公設(shè)備和辦案條件存在較大差距，該模式在實(shí)際運(yùn)行中存在一定的成本條件限制。另外，建設(shè)“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食藥監(jiān)管信息化建設(shè)，僅靠單一的管理人員難以形成長效機(jī)制，有必要建立專門的管理隊(duì)伍，形成科學(xué)長效的信息化系統(tǒng)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)證據(jù)的收集、固定等存在極大挑戰(zhàn)，違法犯罪分子對(duì)電子數(shù)據(jù)的增刪等往往不留痕跡，增加了發(fā)現(xiàn)辦案線索的阻力。尤其是某些電子證據(jù)作為關(guān)鍵證據(jù)的案件，更是如此。
?。ㄋ模?ldquo;聯(lián)席會(huì)議辦公室”模式
云南省探索設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議辦公室，為各個(gè)辦案機(jī)關(guān)提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流、疑難問題分析與信息及時(shí)共享的平臺(tái)，共同研究食品藥品領(lǐng)域行刑銜接工作中存在的問題，協(xié)商提出解決措施，進(jìn)而形成監(jiān)管合力。陜西省也有類似的制度出臺(tái)，明確全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門建立健全線索通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制。
但聯(lián)席會(huì)議辦公室的有效運(yùn)行，不僅需要完善的制度構(gòu)建，更需要實(shí)際的操作部門。在目前各地聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)進(jìn)度不一的情況下，需要完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，降低工作成本，從而促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度的有效運(yùn)行。
破除瓶頸提高效率
目前，全國范圍內(nèi)的行刑銜接模式已初步建立，現(xiàn)有模式更加注重信息流通和部門間的緊密合作，有利于進(jìn)一步打擊食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪。但在實(shí)踐中，存在一系列影響案件偵辦效果的瓶頸問題，如司法機(jī)關(guān)提前介入、信息共享機(jī)制不健全等，亟須進(jìn)一步優(yōu)化整改。
一是整合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息共通。目前看來，信息工作平臺(tái)機(jī)制是最為便捷、高效的行刑銜接運(yùn)行機(jī)制，在順暢信息溝通渠道的前提下可大大促進(jìn)行刑銜接工作，保證及時(shí)打擊違法犯罪行為。因而，建議加快落實(shí)“信息公開、聯(lián)通共用”系統(tǒng)，建立健全信息工作平臺(tái)機(jī)制，進(jìn)而逐步提高追查違法犯罪行為的效率。
二是規(guī)范案件移送程序，完善制度化建設(shè)。目前雖已形成一定的行刑銜接操作模式，但隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，食品藥品領(lǐng)域的犯罪手段也是層出不窮。對(duì)此，建議進(jìn)一步完善提前介入程序，探索建立針對(duì)食品藥品案件的巡回法庭，優(yōu)化“三位一體”的監(jiān)管體系，形成打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的合力，實(shí)現(xiàn)行刑銜接的制度化建設(shè)。
三是嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，健全行刑銜接制約機(jī)制。要確保行刑銜接制度平穩(wěn)、健康運(yùn)行，有必要強(qiáng)化對(duì)銜接工作主體的監(jiān)督問責(zé)，主要包括外部的機(jī)制監(jiān)督制約和內(nèi)部的紀(jì)律制裁。前者是指檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督問責(zé)，后者指食品藥品監(jiān)管等機(jī)關(guān)內(nèi)部的追責(zé)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)全方位的制約。
四是試點(diǎn)先行，探索行刑銜接執(zhí)法司法的典型模式。在建立和完善信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“食藥+公安”的緊密協(xié)作機(jī)制，針對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件專門成立專家委員會(huì)論證，既能保證辦案效率，又能提升辦案質(zhì)量。未來，可以在全國范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，并進(jìn)行實(shí)效檢驗(yàn)，逐步在全國探索形成完善的行刑銜接機(jī)制。
