各區(qū)市場監(jiān)管局、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2019年天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請認(rèn)真抓好落實(shí)。
2019年3月28日
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2019年天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2019年天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體思路是：深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察天津工作的重要指示精神，全面落實(shí)全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議和市市場監(jiān)管委對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部署要求，堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革， 著力改善消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
一、以維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，制定好“一個目錄”，實(shí)施分類監(jiān)管
（一）制定實(shí)施本市實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管目錄。在貫徹實(shí)施《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2019年版）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，聚焦重點(diǎn)工業(yè)品、消費(fèi)品、食品相關(guān)產(chǎn)品和棉花等纖維質(zhì)量安全，綜合分析以往監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聚焦各方面反映問題較為突出、涉及重大質(zhì)量安全和有關(guān)政策文件要求重點(diǎn)監(jiān)管等產(chǎn)品，組織專題論證，向社會公開征求意見，制定《2019年天津市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》（以下簡稱《監(jiān)管目錄》），實(shí)行動態(tài)管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。各區(qū)市場監(jiān)管部門要在貫徹實(shí)施《監(jiān)管目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、安全等實(shí)際情況，及時將質(zhì)量安全風(fēng)險較高的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
?。ǘ?shí)施分類監(jiān)管。對安全隱患風(fēng)險高，出現(xiàn)行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險的產(chǎn)品，組織開展專項整治、強(qiáng)化監(jiān)督抽查、嚴(yán)格過程檢查，多措并舉、綜合施策、嚴(yán)控險情；對安全隱患風(fēng)險較高，尚未形成行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險的產(chǎn)品，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；對一般性質(zhì)量安全風(fēng)險問題的產(chǎn)品，要發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，提醒行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。
二、保安全提質(zhì)量，綜合運(yùn)用好“五個手段”
?。ㄈ?qiáng)化生產(chǎn)許可。加嚴(yán)對列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理目錄的產(chǎn)品的許可工作，嚴(yán)格按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》和產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求從嚴(yán)受理、從嚴(yán)審批，從生產(chǎn)源頭保障質(zhì)量安全。按照我市“一制三化”改革要求，積極推動產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革再規(guī)范。一是完善健全許可證從受理到發(fā)放各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、許可細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行集成并具體化、可視化。二是推進(jìn)許可信息化建設(shè)，將生產(chǎn)許可法定條件、許可決定信息、許可流程全鏈條推行陽光審批，保障企業(yè)知情權(quán)，接受企業(yè)監(jiān)督。三是建立許可審批責(zé)任體系和流程體系，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確受理、審查、審批、發(fā)證、監(jiān)察各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作要求，防范履職風(fēng)險。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督抽查。以《監(jiān)管目錄》為指導(dǎo)，針對群眾關(guān)注度高、社會影響大的婦女、兒童、殘疾人等特殊群體用品，家用電器等合格率較低的消費(fèi)品開展監(jiān)督抽查；對取消生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查覆蓋面；對涉及產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、安全性和環(huán)保指標(biāo)的鋼鐵建材、危險化學(xué)品、油品、電線電纜、防爆電氣等產(chǎn)品的加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。對安全隱患風(fēng)險高，具有行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險的產(chǎn)品，組織開展專項監(jiān)督抽查?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門要突出抓好流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。
?。ㄎ澹?qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控。制定并組織實(shí)施《2019年產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測實(shí)施方案》，對嬰幼兒布書、嬰幼兒學(xué)步帶、沖鋒衣、窗簾、電鑄金飾品、銀餐具、瑜伽球、腋拐等產(chǎn)品開展風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)布風(fēng)險通報，快速進(jìn)行處置。聚焦不同材質(zhì)食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全開展風(fēng)險監(jiān)測，著力防范行業(yè)風(fēng)險。
?。?qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)督檢查是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效遏制和及時消除質(zhì)量安全隱患的重要措施，是履行市場監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能要求的基本手段。要發(fā)揮好日常檢查、證后監(jiān)督檢查規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的作用。在保證獲證產(chǎn)品、專項整治產(chǎn)品日常檢查的頻次和效果的基礎(chǔ)上，通過開展獲證企業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查，著力提高精準(zhǔn)檢查、靶向性檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力，發(fā)揮好專項監(jiān)督檢查和生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、嚴(yán)厲打擊違法行為的震懾作用。要強(qiáng)化后處理，發(fā)揮好督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的作用。依據(jù)《天津市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)消費(fèi)品開展分類監(jiān)管。
?。ㄆ撸?qiáng)化專項整治。結(jié)合我市實(shí)際，針對質(zhì)量安全風(fēng)險較高的產(chǎn)品，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器、成品油、電線電纜、防爆電氣、食品相關(guān)產(chǎn)品及兒童學(xué)生用品等產(chǎn)品專項整治行動，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對棉花等纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展棉花、學(xué)生服專項行動。
三、圍繞中心服務(wù)大局，做好“三個助力”
?。ò耍┲膺^剩產(chǎn)能工作。在市淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)開展鋼筋、水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)全面排查，嚴(yán)防獲證企業(yè)違法生產(chǎn)“地條鋼”等落后產(chǎn)品，對存在違法行為的依法嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格生產(chǎn)許可，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在違規(guī)和落后產(chǎn)能的熱軋鋼筋、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請企業(yè)，堅決不予受理；對于存在落后裝備和工藝、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的申請企業(yè)，堅決不予許可。加強(qiáng)與相關(guān)部門信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，協(xié)同抓好落實(shí)。
?。ň牛┲Υ蜈A污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化污染防治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。一是市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門應(yīng)分別組織對車用汽柴油、車用尿素、建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品在生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督抽檢，且每年至少開展兩次質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。其中：對我市加油站銷售的車用柴油抽檢覆蓋率應(yīng)不低于20%。對抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及時進(jìn)行處置，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場，并及時向社會公布質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，通報有關(guān)行業(yè)主管部門。二是嚴(yán)厲打擊成品油市場違法行為。嚴(yán)厲查處標(biāo)號和標(biāo)識不相符、質(zhì)量不合格、國家明令淘汰并停止銷售的油品。對摻雜摻假、無證生產(chǎn)車用汽油以及違規(guī)生產(chǎn)銷售非標(biāo)油等違法行為，堅決依法查處。三是加大案件查處力度。各區(qū)市場監(jiān)管局及有關(guān)單位應(yīng)通過監(jiān)督檢查、投訴舉報、媒體信息等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索，加大案件查處力度，對成品油、車用尿素、建筑類涂料與膠粘劑案件一律依法從嚴(yán)從重處罰，對符合刑事案件標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，及時移送公安部門。
?。ㄊ┲ψ龊弥卮蠡顒颖Ｕ瞎ぷ?。按照我市統(tǒng)一部署，在重大活動組委會領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，保障重大活動產(chǎn)品質(zhì)量安全。活動舉辦地市場監(jiān)管部門要積極配合組委會開展工作，對重點(diǎn)產(chǎn)品加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
四、深入推進(jìn)“放管服”，全面深化“三項改革”
?。ㄊ唬┻M(jìn)一步深化生產(chǎn)許可證制度改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，按照總局部署要求，將壓減產(chǎn)品目錄、簡化審批程序落到實(shí)處，優(yōu)化產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)境。要完善事中事后監(jiān)管措施，理順工作機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和工作要求，做好《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則通則》、《實(shí)施細(xì)則》與證后監(jiān)管制度的銜接，壓縮獲證后首次監(jiān)督檢查時間，降低監(jiān)管風(fēng)險，提高監(jiān)管科學(xué)性和有效性。
（十二）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。按照總局部署要求，落實(shí)《總局隨機(jī)抽查事項清單》（第一版）抽查事項，科學(xué)界定一般檢查和重點(diǎn)檢查對象，建立完善我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、獲證企業(yè)檢查“一單兩庫一細(xì)則”和工作規(guī)范，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施有機(jī)結(jié)合起來，有效支撐事中事后監(jiān)管。
?。ㄊ┤嫱七M(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革。以《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》出臺為契機(jī)，調(diào)整我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度體系。要進(jìn)一步細(xì)化工作要求和程序，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督抽查各環(huán)節(jié)工作。圍繞抽樣、檢驗(yàn)、異議處理、結(jié)果發(fā)布、后處理等環(huán)節(jié)，排查可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加強(qiáng)對承檢機(jī)構(gòu)抽檢環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保監(jiān)督抽查工作的權(quán)威性。
五、探索制度創(chuàng)新，積極開展“三個推進(jìn)”
?。ㄊ模┩七M(jìn)建立質(zhì)量安全追溯體系。堅持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，鼓勵企業(yè)采用全球統(tǒng)一的商品條碼實(shí)現(xiàn)全鏈條產(chǎn)品追溯，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，推進(jìn)追溯信息的互通共享，積極探索可復(fù)制、可推廣、線上線下一體的質(zhì)量安全追溯模式。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)建立實(shí)施質(zhì)量分級制度。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。依托行業(yè)協(xié)會，探索開展質(zhì)量分級工作，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)升級需求，促進(jìn)消費(fèi)者“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”。
?。ㄊ┙⒔∪鐣仓螜C(jī)制。鼓勵社會監(jiān)督，逐步形成“企業(yè)自身擔(dān)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)、社會廣泛參與”的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元共治格局。
六、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，深入推進(jìn)“三個加強(qiáng)”
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加快建設(shè)《天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)》，統(tǒng)一歸集產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作信息，建立生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查實(shí)時、動態(tài)信息化模塊。加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累與分析，深度挖掘已有信息數(shù)據(jù)，通過對企業(yè)信息、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全風(fēng)險輿情數(shù)據(jù)的綜合分析，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開展質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、分析與預(yù)警，提高監(jiān)管的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。
（十八）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。一是要注重在科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專家人才隊伍，做好技術(shù)支撐；二是要加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔敬業(yè)、具有專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，為科學(xué)監(jiān)管提供人才保障。
（十九）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。積極開展消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育活動，提升公眾質(zhì)量安全素養(yǎng)。強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和平臺型企業(yè)對市場主體的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能。充分發(fā)揮新聞媒體正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，營造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。