“既可以補(bǔ)貼點(diǎn)家用,又能讓大家嘗到我家的傳統(tǒng)手藝。”在四川省成都市金牛區(qū)馬鞍東路開(kāi)粽子攤的周婆婆邊說(shuō)邊忙個(gè)不停。每年端午前后,這條著名的“粽子一條街”就進(jìn)入了一年中最繁忙的時(shí)刻。作為一條“特殊”的街道,街上的攤主很多都沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,按照以往慣例,應(yīng)予以取締。但是金牛區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局從群眾利益出發(fā),加大監(jiān)管巡查力度,秩序井然、規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔的“粽子一條街”讓人眼前一亮。
“粽子一條街”的大變遷,正是成都市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展包容、審慎、柔性執(zhí)法的一個(gè)縮影。今年以來(lái),成都市市場(chǎng)監(jiān)管局積極發(fā)揮市規(guī)范經(jīng)營(yíng)性無(wú)證無(wú)照行為聯(lián)席會(huì)議辦公室(下稱市規(guī)無(wú)辦)牽頭協(xié)調(diào)作用,持續(xù)推進(jìn)全市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作,“粽子一條街”正是在堅(jiān)持“包容審慎執(zhí)法、分類處置”原則下開(kāi)展綜合治理的成果體現(xiàn)。截至5月底,全市共規(guī)范整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)4674戶,引導(dǎo)辦理證照2981戶,停業(yè)關(guān)閉1447戶,立案查處128起。
據(jù)了解,今年年初,成都市出臺(tái)了《成都市2019年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作實(shí)施方案》。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,全市各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合,依法從嚴(yán)查處違法情況嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
“全市共安排部署了32項(xiàng)綜合整治,主要包括糧食、燃?xì)狻⑹雏}、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、‘五小門(mén)店’、干洗、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)藥、種子、養(yǎng)殖業(yè)、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、煙草、金融、支付業(yè)務(wù)以及平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)、‘散亂污’整治等。”據(jù)該市規(guī)無(wú)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,依法規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
“無(wú)證無(wú)照綜合治理工作要區(qū)別情況,分類處置。”上述負(fù)責(zé)人表示,按照“三個(gè)一批”的原則,引導(dǎo)一批依法銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或個(gè)人利用自己的技能從事無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng),幫扶弱勢(shì)群體謀生創(chuàng)業(yè);規(guī)范一批符合法定條件但無(wú)相關(guān)證照的,引導(dǎo)其完善相關(guān)證照,合法經(jīng)營(yíng);查處一批危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、影響社區(qū)安全、污染生態(tài)環(huán)境的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
如何有效引導(dǎo)?金牛區(qū)的“粽子一條街”就是個(gè)很好的例子。政府設(shè)立集市,既幫助127戶攤主謀生創(chuàng)業(yè),又為居民生活提供了便利。雖然無(wú)須辦理證照,但是該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局仍從多個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管。
一方面加強(qiáng)主體資格監(jiān)管,對(duì)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系電話、身份證號(hào)碼等主體資格信息進(jìn)行登記,要求所有從業(yè)人員必須持有健康證,組織經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī);另一方面嚴(yán)查產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)預(yù)包裝食品,要求經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)的進(jìn)貨票據(jù)、廠家資質(zhì)證明、生產(chǎn)許可證;對(duì)現(xiàn)做現(xiàn)賣的,要求經(jīng)營(yíng)者保存好進(jìn)貨票據(jù);設(shè)立黨員志愿者服務(wù)隊(duì),隨時(shí)解決消費(fèi)者有關(guān)食品質(zhì)量、消費(fèi)糾紛等問(wèn)題,保證公平交易。
“對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的,我們也會(huì)積極引導(dǎo)其辦理相應(yīng)證照,切實(shí)增強(qiáng)其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí),營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。”該負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)悉,1~5月,全市各部門(mén)共引導(dǎo)辦理證照2981戶,其中,市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)引導(dǎo)辦理證照1969,其他職能部門(mén)引導(dǎo)辦證1012戶。
據(jù)介紹,按照“先照后證”改革要求,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行注冊(cè)登記信息“雙告知”制度。在辦理登記注冊(cè)時(shí),根據(jù)后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人,一是需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén),二是在取得審批前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后,運(yùn)用信息化手段,對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)明確的,將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門(mén);對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)不明確或不涉及審批的,將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在成都市先照后證雙告知平臺(tái)上推送,相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)將及時(shí)查詢,根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。同時(shí),通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)(四川成都)加強(qiáng)信息共享和信息公示,供相關(guān)部門(mén)查詢和社會(huì)各界監(jiān)督;并將無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入個(gè)人信用記錄,并依法公示相關(guān)信息。