各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和全國奶業(yè)振興工作推進會議精神，進一步做大做強廣西奶業(yè)，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、優(yōu)化奶業(yè)布局
重點在水牛奶產業(yè)基礎好、奶水牛存欄量大和飼料資源豐富的南寧市賓陽縣、橫縣、上林縣、良慶區(qū)、武鳴區(qū)，柳州市柳江區(qū)、柳城區(qū)，欽州市靈山縣、浦北縣、欽北區(qū)，玉林市博白縣、北流市，北海市合浦縣，來賓市象州縣、武宣縣、興賓區(qū)，貴港市港北區(qū)、桂平市，崇左市扶綏縣、江州區(qū)布局建設奶水?；亍Ｔ陲暳腺Y源豐富的南寧市、桂林市、柳州市、來賓市、貴港市、百色市、防城港市、賀州市和崇左市布局建設奶?；兀_展奶牛品種改良和繁育，培育和推廣抗熱荷斯坦牛品種或抗熱、耐粗飼奶牛品種，改良現(xiàn)有的荷斯坦牛群，適度發(fā)展娟姍牛、西門塔爾牛。在有養(yǎng)殖奶山羊傳統(tǒng)的北海市大力發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖。鼓勵和支持奶業(yè)加工基礎較好的南寧市、柳州市、桂林市、北海市、欽州市、玉林市和貴港市培育發(fā)展乳品龍頭企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
二、發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖
支持奶畜養(yǎng)殖場按照生態(tài)養(yǎng)殖要求改擴建為生態(tài)循環(huán)型家庭牧場，引導發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進生態(tài)養(yǎng)殖，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)和智能化設施設備，提升養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平，開展口蹄疫防控和布病、結核病監(jiān)測凈化，做好奶牛常見病防治。統(tǒng)籌區(qū)域性奶源基地建設，以生鮮乳收購站或乳品企業(yè)為核心，在其周邊范圍建立統(tǒng)一的特色奶源基地，推進以市場需求和生產加工為導向的奶源體系建設。在奶牛養(yǎng)殖大縣的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一批養(yǎng)殖規(guī)模為5—49頭的養(yǎng)殖專業(yè)戶，建成一批存欄奶牛為50—100頭的家庭牧場（養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)合作社），建設一批牛奶日收購量為10噸左右的生鮮乳收購站。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
三、提升奶牛良種繁育體系
加強對奶畜尤其是奶水牛遺傳資源的保護力度，建設奶水牛良種繁育場，選育擴繁尼里—拉菲水牛、摩拉水牛和地中海水牛。建設種公牛站，選定2—3個水牛存欄大縣，以地中海水牛作為父本，通過人工授精或本交的方式雜交改良本地水牛，組建地中海水牛雜交利用核心牛群。推進良種水牛活體采卵、胚胎生產、胚胎移植及性別控制等關鍵技術的攻關與推廣應用，完善和提高水牛胚胎生產和胚胎移植技術體系，增強自主育種能力。建設荷斯坦牛和娟姍牛良種繁育場，加快廣西本土荷斯坦、娟姍牛的推廣養(yǎng)殖，應用乳肉兼用、抗熱品種雜交改良現(xiàn)有的荷斯坦牛群，提高泌乳期單產。建立種畜和配種分級制度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀種畜和優(yōu)秀牛人工授精員。加強基層牛品種改良站點標準化建設，提升奶牛品種改良重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛品種改良站點基礎設施水平，推進牛人工授精員職業(yè)化建設，在產業(yè)基礎好的行政村建設奶牛雜交改良服務點，配備專業(yè)的配種人員。擴大奶牛生產性能測定范圍，組織人員開展科技攻關，確定奶水牛標準物質。鼓勵乳品企業(yè)利用自有資源積極參與奶畜品種改良和繁育工程，引進和運用現(xiàn)代繁殖生物技術繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心群。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
四、構建飼草飼料供給體系
優(yōu)化糧、經、飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。加強現(xiàn)有的優(yōu)良牧草品種選育和推廣，引進適宜廣西種植的優(yōu)質牧草品種，培育一批飼草飼料集聚加工配送企業(yè)。大力推進人工草地建設、糧改飼和農副產品收集利用，推進以種植全株玉米為主的糧改飼工作，推進甘蔗尾梢、木薯渣等農作物秸稈飼料化開發(fā)利用。加大優(yōu)質飼草料生產機械研發(fā)及農戶建設微貯窖（池）支持力度，以“微生物+”為核心的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式為載體，加大益生菌的研發(fā)與推廣應用，利用益生菌發(fā)酵飼料喂飼奶牛。研究推廣科學的奶牛日糧配方，鼓勵奶農使用精飼料。支持飼料廠開發(fā)建設優(yōu)質配合飼料生產線，加快奶牛專用飼料的開發(fā)和供應。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
五、優(yōu)化乳制品加工體系
優(yōu)化乳制品產品結構，在生產液態(tài)奶產品的同時，重點支持開發(fā)以水牛奶為原料的奶酪、功能性乳制品等高端產品。在優(yōu)勢產區(qū)重點培育乳品龍頭企業(yè)，引進先進加工設備和加工工藝，建立與乳品龍頭企業(yè)生產能力相適應的配套儲運系統(tǒng)，擴大生產規(guī)模，提高產品質量，帶動奶源基地的發(fā)展，打造資源配置合理、技術水平先進、產品結構優(yōu)化的現(xiàn)代乳制品加工業(yè)。鼓勵乳品企業(yè)兼并重組，生產具有廣西特色的乳制品。實行嚴格的標識管理，切實保障用生鮮乳生產的常規(guī)產品及高端產品的品牌優(yōu)質特色。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局）
六、建立乳制品流通體系
推廣奶畜養(yǎng)殖場環(huán)境智能監(jiān)控系統(tǒng)和養(yǎng)殖個體體征智能監(jiān)測系統(tǒng)，運用奶畜全生命周期安全監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)及利用電子追溯碼標識和應用程序等技術手段，實現(xiàn)生鮮乳從養(yǎng)殖源頭到乳品企業(yè)的全程追溯管理。制定低溫乳制品儲運規(guī)范，完善冷鏈儲運硬件設施設備，加強冷鏈物流各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保終端乳制品的安全與品質。引導乳品企業(yè)發(fā)展智慧物流配送，建立配送信息化平臺，整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本。推進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進乳制品流通便捷化。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳；配合單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局）
七、完善奶業(yè)社會化服務體系
完善奶業(yè)社會化服務體系，培育發(fā)展一批產業(yè)服務組織（協(xié)會、專業(yè)合作社），加強對相關行業(yè)協(xié)會等社會組織的培育發(fā)展，引導協(xié)會與服務對象聯(lián)系互動。鼓勵乳品企業(yè)依托畜牧獸醫(yī)技術推廣部門、科研院所和高等學校，建立技術服務隊伍，并通過購買服務的方式，及時解決奶業(yè)生產各個環(huán)節(jié)隨時出現(xiàn)的問題。加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業(yè)者整體素質，提高經營管理水平。開展奶畜疫病控制與凈化工作，加強動物疫病防控，定期檢測淘汰染病奶畜。通過規(guī)范管理、強化服務，提高奶業(yè)專業(yè)化、社會化服務水平，保障奶業(yè)長足健康穩(wěn)步發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)民政廳）
八、建立公平合理的生鮮乳購銷秩序
完善奶業(yè)生產市場信息體系建設，開展產銷動態(tài)監(jiān)測，引導生產和消費。建立由市縣級人民政府引導，乳品企業(yè)、奶農和行業(yè)協(xié)會共同參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，平衡奶農與乳品企業(yè)的利潤分配，形成穩(wěn)固的購銷關系。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，引導各類經營主體自覺執(zhí)行和維護規(guī)范，確保市場競爭有序。積極開展生鮮乳質量第三方檢測工作，形成檢測定價機制，以第三方檢測質量論價，優(yōu)質優(yōu)價，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。實行“能進能出”機制，采取“引進來”和“走出去”相結合的辦法，促進資本、資源和技術等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
九、強化乳品質量安全監(jiān)管
結合我區(qū)實際，加快制定完善水牛奶安全地方標準。引導乳品企業(yè)建立和完善標準自我聲明制度。建立健全奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購和運輸、加工以及流通等全過程乳品質量安全追溯體系，落實產品召回、退市下架等監(jiān)管措施；嚴格生鮮乳收購站與運輸車輛許可管理，持續(xù)開展生鮮乳專項整治，強化日常監(jiān)管，加大打擊假冒偽劣生鮮乳、乳制品力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；嚴格執(zhí)行復原乳標識制度，完善復原乳檢測技術、方法，加強標識標注管理。加強嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內再分裝。推進行業(yè)誠信體系建設，構建奶業(yè)誠信平臺，建立企業(yè)誠信檔案，實行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
十、加大乳制品消費引導力度
定期發(fā)布生鮮乳、乳制品質量安全抽檢監(jiān)測信息，展示我區(qū)生鮮乳、乳制品特別是具有地方特色的水牛奶及其制品的良好品質，提升廣大群眾對我區(qū)奶業(yè)的認可度和消費信心。著力加強品牌建設，引導支持乳品企業(yè)開發(fā)培育有市場競爭力的優(yōu)質品牌，以品牌促發(fā)展。出臺我區(qū)水牛奶學生飲用奶標準，大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障產品質量和消費安全，積極開展公益宣傳，普及乳制品營養(yǎng)知識和科學飲奶方法，逐步培養(yǎng)民眾放心食用乳制品的習慣。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)商務廳、教育廳、民政廳，各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
十一、開展現(xiàn)代奶業(yè)牧場建設
按照“市場主導、政府引導、多元投入”的原則，強化政策扶持、裝備建設和科技支撐，從2019年開始，開展現(xiàn)代奶業(yè)牧場建設，用5年的時間建成一批設施裝備現(xiàn)代、產業(yè)鏈完整、一二三產融合、綠色循環(huán)的現(xiàn)代奶業(yè)牧場。具體建設標準由自治區(qū)農業(yè)農村廳和自治區(qū)財政廳制定。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、財政廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
十二、完善保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。全區(qū)各級各有關部門要根據(jù)本意見精神，按照職責分工，切實加強對推進奶業(yè)振興打造南方奶業(yè)強區(qū)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化協(xié)同配合，確保工作落實到位。要加強對奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施和重大項目建設等工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，努力完成目標任務。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)各有關部門，各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種尤其是奶水牛良種繁育體系建設、“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）規(guī)?；B(yǎng)殖、糧改飼、秸稈飼料化利用、種養(yǎng)結合、奶畜養(yǎng)殖場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸體系建設；在加工環(huán)節(jié)，重點支持誠信體系及乳品質量安全追溯體系建設；在流通環(huán)節(jié)，重點支持冷鏈物流、電商平臺建設。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業(yè)基金，放大基金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產品創(chuàng)新，推進奶牛保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索發(fā)展奶業(yè)保險、生鮮乳目標價格指數(shù)保險等險種。對奶業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對乳品企業(yè)從事人工種草、養(yǎng)殖奶畜以及按規(guī)定進行飼料初加工、奶類初加工的所得依法免征企業(yè)所得稅；對為奶畜生產提供服務的獸醫(yī)、農技推廣等服務業(yè)項目免征企業(yè)所得稅等。自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、乳品企業(yè)、養(yǎng)殖大戶新建養(yǎng)殖小區(qū)用地，視同農業(yè)用地；對養(yǎng)殖小區(qū)內飼草加工、場地清潔、照明用電，按農業(yè)用電標準收費。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳，廣西稅務局、廣西銀保監(jiān)局；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（三）推動科技創(chuàng)新和人才支撐。支持廣西大學、廣西水牛研究所、廣西畜牧研究所、廣西畜禽品種改良站、廣西獸醫(yī)研究所等科研院所引進、試驗、運用一批新技術和新裝備，加強奶畜特別是奶水牛品種選育、乳制品創(chuàng)新等領域的技術研發(fā)、示范推廣。支持各科研院所與奶畜養(yǎng)殖場、乳品企業(yè)建立院企產研一體合作關系，提高科技成果應用效率。完善成果轉化和技術服務激勵政策，明確合理收益制度，體現(xiàn)成果應用的創(chuàng)新價值和技術服務價值。加強與國內外科研院所和高等學校合作，聘請專家作為技術顧問或直接引進人才，建立不同層次的人才引進和培養(yǎng)機制，強化奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、農業(yè)農村廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。加大奶業(yè)公益宣傳，在主流媒體和新媒體上大力宣傳我區(qū)奶業(yè)成效，樹立我區(qū)奶業(yè)的良好形象。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局；配合單位：各有關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
2019年6月13日