“產量多、進口多、庫存多、浪費多”，導致新糧入庫、“洋糧”入市、陳糧入口。
盡管中國糧食總產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，但對于糧食安全，中央始終沒有放松這根弦。
9月9日，中央全面深化改革委員會第十次會議強調，要以保障國家糧食安全為底線，堅持數(shù)量質量并重，實施分品種保障，增加供給總量，優(yōu)化供給結構，拓展供給來源，提高供給質量，加強農產品儲備和加工業(yè)發(fā)展調控，健全農業(yè)支持保護制度，努力構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。
此前，中國的糧食安全領域曾面臨“四多怪圈”。這“四多”，根據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所研究員成升魁、謝高地撰寫的文章，指的是“產量多、進口多、庫存多、浪費多”。由于種種復雜原因，“四多怪圈”最后導致的結果就是，新糧入庫、“洋糧”入市、陳糧入口。
這是此次會議強調“堅持數(shù)量質量并重，實施分品種保障，增加供給總量，優(yōu)化供給結構，拓展供給來源，提高供給質量”的背景。
布瑞克·農產品集購網研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經記者表示，由于我國的耕地和水資源無法滿足我國對農產品的全部需求，適度進口部分糧食可以緩解國內資源和環(huán)境的壓力，這也是必然的選擇。國家糧食安全是一個彼此依賴、相互依存的關系。但問題的關鍵在于，國際糧食市場是否穩(wěn)定，貿易規(guī)則是否有效，以及我國能否保持獲取國際糧食資源的強大能力。
比如大豆進口方面，如果過度依賴一個地區(qū)的大豆進口，容易因天氣或者其他外部因素導致供應不穩(wěn)定，于是，中國開始積極拓寬其他大豆進口來源，在從巴西、烏拉圭、阿根廷等南美國家進口的同時，也開始從烏克蘭、俄羅斯，甚至非洲進口大豆來解決大豆進口來源過于集中的問題。另外，也積極調整國內大豆種植結構，加大東北、華北地區(qū)大豆種植面積。
此外，國內爆發(fā)的非洲豬瘟，導致我國豬肉減產，對外依存度開始增加。再加上中美經貿問題，中國拓寬了南美多國的豬肉進口。比如，近期中國從阿根廷、智利等南美國家進口豬肉，后期還可能從澳大利亞等國家進口豬肉，減少進口豬肉過度依賴歐盟和美國的情況。在拓寬豬肉進口來源同時，政府積極出臺政策，加快生豬產能恢復，不斷提升國內豬肉供應量。
林國發(fā)稱，農產品的自有特點，使得安全高效的重要農產品供給保障體系需要做好規(guī)劃，建立合適的儲備政策，有利于減輕疫情或者災害對具體農產品供應保障的影響。另外，積極實施農產品間的替代供應，也可以有效緩解特殊情況的供應保障問題。比如，當期生豬產能下降顯著，短期產能難有效恢復，積極發(fā)展肉禽、蛋禽和水產業(yè)可以有效減輕豬肉供應缺口問題。
目前，我國糧食供求矛盾已由數(shù)量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，保障糧食安全的重心已從注重總量規(guī)模轉向數(shù)量、質量并重。在全面建成小康社會進入決勝階段的背景下，優(yōu)化糧食種植結構，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，滿足居民營養(yǎng)健康多元化的消費需求，已成為保障糧食安全的重要使命。
2017年，財政部、國家糧食和物資儲備局在全國啟動了流通領域的“優(yōu)質糧食工程”。“優(yōu)質糧食工程”的實施要以“為耕者謀利，為食者造福”、推進精準扶貧、保障國家糧食安全為目標。一方面，要有利于提高綠色優(yōu)質糧油產品供給，將提升收獲糧食的優(yōu)質品率、優(yōu)質優(yōu)價收購量和糧油加工產品的優(yōu)質品率等作為重要考核指標；另一方面，要有利于提高種糧農民利益，將帶動農民增收作為重要考核指標。
