郭成宇代表：

 

　　您提出的關于推進綠色食品產業(yè)提檔升級的建議收悉。經商財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會，現答復如下。

 

　　一、關于支持雜糧種植基地建設

 

　　雜糧是我國傳統(tǒng)的“小而特”糧食作物，營養(yǎng)豐富，品質優(yōu)良，既是滿足居民健康消費需求的理想選擇，也是種植結構調整的重要替代作物。我部高度重視雜糧生產，通過規(guī)劃引領、項目扶持等方式推動雜糧種植基地建設。一是打造特色農產品優(yōu)勢區(qū)。2017年以來，我部會同發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，在黃土高原區(qū)、內蒙古及長城沿線區(qū)、東北地區(qū)，因地制宜選擇特色糧豆，集中打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的特色農產品優(yōu)勢區(qū)，通過加大資金投入、創(chuàng)新金融政策、完善用地政策，促進雜糧等優(yōu)勢特色產業(yè)做大做強。2018年，中央財政安排“綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目”資金1.6億元，支持8個特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。二是開展綠色高質高效行動。在雜糧主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，選擇一批生產基礎好、帶動能力強的縣，開展雜糧等作物綠色高質高效整建制創(chuàng)建，示范推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，推行“龍頭企業(yè)+創(chuàng)建區(qū)”“合作社+創(chuàng)建區(qū)”的產業(yè)融合模式，發(fā)展訂單種植和產銷銜接，為建設優(yōu)質特色雜糧基地提供了有力支撐。三是加快建立農產品質量安全追溯體系。我部以推進國家追溯平臺建設為切入點，加快構建統(tǒng)一權威、職責明確、協(xié)調聯(lián)動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系，推動實現包括雜糧在內的農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障居民消費安全。此外，按照事權與支出責任相適應的原則，中央財政鼓勵保險機構和地方政府探索開展包括雜糧在內的特色農產品保險，建立多層次的農業(yè)保險體系，滿足農民多樣化的農業(yè)保險需求。下一步，我部將會同有關部門以特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設為依托，堅持市場導向，加大支持力度，促進一二三產業(yè)融合，打造“中國第一，世界有名”的中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)和“全國知名，區(qū)域暢銷”的省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，提升我國雜糧等特色農產品市場競爭力。

 

　　二、關于扶持雜糧精深加工和產品研發(fā)

 

　　雜糧的傳統(tǒng)消費以原糧直接消費為主，僅有少量用來加工，且附加值不高、食用便利性不強。近年來，我部會同有關部門通過支持雜糧加工業(yè)發(fā)展，有效提升了雜糧的開發(fā)利用水平。一是加大政策支持。貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，指導各地落實財政獎補、融資服務、稅收優(yōu)惠、企業(yè)上市、增設保險等配套政策，推進雜糧等農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。鼓勵地方根據中央撥付的轉移支付項目資金總量，按照“大專項+任務清單”的管理方式，在確保完成約束性任務的前提下，統(tǒng)籌用好商品糧大省獎勵、產糧大縣獎勵、“優(yōu)質糧食工程”獎勵等相關項目資金，用于發(fā)展雜糧精深加工業(yè)。同時，中央持續(xù)下調增值稅稅率，農業(yè)深加工產品稅率由17%下調至13%，有效降低納稅人增值稅稅負。國家出臺進一步支持小微企業(yè)的普惠性減稅措施，大幅放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度，符合條件的雜糧精深加工企業(yè)可依法享受上述稅收優(yōu)惠。二是加強技術研發(fā)。依托國家農產品加工技術研發(fā)體系，設立9家國家雜糧加工技術分中心，實施“雜糧初加工技術裝備及綜合利用研究與示范”“活性稻米、雜糧食品加工關鍵技術及裝備研究與示范”等2項農業(yè)公益性行業(yè)科研專項，推動雜糧初加工技術標準化和裝備現代化，促進雜糧全營養(yǎng)利用與高附加值轉化。同時，依托現代農業(yè)產業(yè)技術體系，開展特色優(yōu)勢產業(yè)科研創(chuàng)新團隊建設，在青稞、高粱、谷子、糜子等42個特色產業(yè)體系，支持首席科學家42位、崗位科學家1127位、綜合試驗站站長989位，重點開展雜糧等特色作物種質資源收集與評價、育種與繁育、病蟲害防控、栽培與土肥、農機裝備、產品加工等共性技術和關鍵技術研究、集成示范和培訓指導，有力提升了雜糧產業(yè)的科技創(chuàng)新能力。三是加大信貸支持。2019年，銀保監(jiān)會印發(fā)《關于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村和助力脫貧攻堅工作的通知》，要求各地銀行業(yè)金融機構加大對重點農產品精深加工企業(yè)和重要特色農產品原料收購的信貸支持，確保同口徑涉農貸款持續(xù)增長，實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。截至2019年一季度末，涉農貸款余額33.71萬億元，較年初增長3.7%；普惠型涉農貸款余額5.87萬億元，較年初增長4.17%，其中普惠型涉農小微企業(yè)貸款余額1.67萬億元，貸款戶數58.08萬戶，為雜糧等農產品精深加工企業(yè)創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加大雜糧等農產品精深加工支持力度，構建以企業(yè)為主體、產學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制，研發(fā)推廣一批有知識產權的加工工藝和技術裝備，推動雜糧加工產業(yè)集聚發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

 

　　三、關于扶持雜糧品牌和營銷

 

　　我部從規(guī)范認證、試點示范、展示展銷、品牌傳播等方面層層推動，培育了一大批特色鮮明、質量過硬、信譽可靠的雜糧產品品牌。一是開展品牌推選。落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，積極利用各類農業(yè)展會、品牌大會等平臺，開展農產品品牌推選工作，先后推選出“2016中國十大大米區(qū)域公用品牌”“2017年中國百強農產品區(qū)域公用品牌”等，為做大做強雜糧等農業(yè)產品品牌發(fā)揮了積極作用。二是加強品牌推介。在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農產品交易會期間，分別舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”“鄉(xiāng)人鄉(xiāng)味——全國品牌農產品推介活動”等大型公益活動，推介具有地方特色的雜糧等農產品區(qū)域公用品牌，展示農業(yè)發(fā)展成果和區(qū)域特色優(yōu)勢農產品，社會反響強烈。2019年5月，我部印發(fā)《關于報送鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠的函》，組織各?。▍^(qū)、市）從特色種植、特色畜禽、特色水產、特色食品、特色手工和鄉(xiāng)村能工巧匠等6個方面，遴選推介一批鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠。三是加大推廣力度。通過人民日報、新華社、中央電視臺、農民日報、中國農業(yè)信息網等媒體，對包括貧困地區(qū)在內的雜糧等農產品品牌典型范例進行宣傳報道，擴大品牌影響力和市場競爭力。2018年，我部組織編印《中國特色農產品精萃》口袋書，全面生動講述特色農業(yè)品牌故事，有力助推了雜糧等農產品品牌建設和市場推廣。下一步，我部將繼續(xù)加強雜糧等農產品品牌建設指導，強化品牌宣傳推廣，擴大品牌效應，提高農產品附加值，助力農業(yè)提質增效和轉型升級。

 

　　感謝您對農業(yè)農村工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部種植業(yè)管理司

 

　　010－59191437