黨中央、國務院高度重視食品安全法制工作，強調(diào)法治是保障食品安全的根本。新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱:《條例》）全面貫徹新時期黨中央、國務院有關(guān)加強食品安全工作的新思想、新論斷和新要求，嚴格落實“四個最嚴”，堅持問題導向，制度創(chuàng)新，全面落實新食品安全法的各項規(guī)定，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律義務和責任，強化食品安全監(jiān)督管理，細化自由裁量權(quán)，進一步增強了法律的可操作性。
一、條例修訂過程
國務院高度重視食品安全法實施條例的修訂工作。為深入貫徹落實新《食品安全法》，2015年12月9日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布《食品安全法實施條例》修訂草案，向社會各界廣泛征求意見，草案由原來的10章64條8000余字擴充至10章200條33000余字。
2016年4月，食品安全法實施條例修訂列入年度立法工作計劃，原國家食品藥品監(jiān)管總局按照黨中央國務院有關(guān)食品安全工作“四個最嚴”的要求，堅持科學立法、民主立法，堅持問題導向、制度創(chuàng)新，制定了修訂工作方案，成立了起草工作領(lǐng)導小組；廣泛聽取食品安全委員會各成員單位、基層監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專家學者等多方面的意見和建議；通過網(wǎng)站公開征求意見達6000多條；會同世界衛(wèi)生組織召開食品安全法實施條例修訂國際研討會，廣泛借鑒國際食品安全治理經(jīng)驗；針對食品安全法實施條例修訂中的重點難點問題，多次進行實地調(diào)研和研討論證；結(jié)合全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查報告提出的問題和建議，對修訂草案進行了修訂和完善。在此基礎(chǔ)上，形成了食品安全法實施條例（修訂草案送審稿），共10章，208條，報送國務院，并于2016年11月19日將報送稿及起草說明全文公布，征求意見。2017年8月14日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局G/SPS/N/CHN/1055號通報《食品安全法實施條例（修訂草案）》。
2019年3月26日，《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》經(jīng)國務院第42次常務會議審議原則通過，有關(guān)部門根據(jù)常務會議的審議結(jié)果對部分條款進行了完善。2019年10月11日,第721號國務院令全文發(fā)布《中華人民共和國食品安全法實施條例》，修訂后的條例共10章86條10000余字，自2019年12月1日實施。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）實行最嚴厲的處罰，落實“處罰到人”
條例明確規(guī)定“處罰到人”。對具有故意實施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴重后果情形之一的食品安全違法行為，除依照食品安全法的規(guī)定給予單位處罰外，要對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。其中，直接負責的主管人員是在違法行為中起決定、批準、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責任人員是具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工。
?。ǘ┮婪◤膰缽闹靥幜P情節(jié)嚴重的食品安全違法行為
食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。2019年2月，中央全面依法治國委員會第二次會議上，對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。為此，條例規(guī)定，對情節(jié)嚴重的違法行為處以罰款時，應當依法從嚴從重，旗幟鮮明的向社會傳遞了重拳打擊各類食品違法違規(guī)行為的強有力信號。
條例第67條第1款列舉了“情節(jié)嚴重”的五種具體情形，包括：(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行持續(xù)時間3個月以上;(二)造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例,或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例;(三)故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況;(四)拒絕、逃避監(jiān)督檢查;(五)因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為,或者因違反食品安全法律法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為。上述規(guī)定可操作性強，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法，各級食品安全監(jiān)督管理部門應當嚴格執(zhí)行。
?。ㄈ娀髽I(yè)主體責任。落實“處罰到人”，必須抓住主體責任這個“牛鼻子”。企業(yè)主要負責人負責企業(yè)管理制度、人員調(diào)配、投資方向、資金撥付等方面的重大決策，實質(zhì)上影響甚至左右企業(yè)的行為。為此，條例突出強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，建立并落實本企業(yè)的食品安全責任制，加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作。同時，條例還明確了食品安全管理人員的義務，要求其協(xié)助企業(yè)主要負責人做好食品安全管理工作，掌握與其崗位相適應的相關(guān)知識，具備食品安全管理能力。
?。ㄋ模﹫猿忠匀嗣駷橹行模瑥娀厥馐称繁O(jiān)管。
條例的修訂，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民對美好生活的需要作為工作出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾關(guān)心的突出問題，讓人民吃得安全、吃得放心。
條例明確，食品安全監(jiān)督管理等部門應當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品的追溯體現(xiàn)建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點。為保證特定人群的食品安全，條例規(guī)定特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照食品安全國家標準規(guī)定的檢驗項目對出廠產(chǎn)品進行逐批檢驗。增加規(guī)定餐飲具集中消毒服務單位的出廠檢驗記錄義務。學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法定期開展食堂食品安全自查。
當前食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題突出，社會反映強烈，老百姓深惡痛絕。對此，條例規(guī)定，特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售；對保健食品之外的其他食品不得聲稱具有保健功能；特殊食品的標簽、說明書內(nèi)容應當與注冊或者備案的標簽、說明書一致，否則不得銷售；特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應當通過醫(yī)療機構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費者銷售；禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進行虛假宣傳。特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品廣告按照處方藥廣告管理，其他類別的特殊醫(yī)學用途配方食品按照非處方藥廣告管理。對添加食品安全國家標準規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名。
三、完善了食品安全社會共治。
?。ㄒ唬娀称钒踩刭|(zhì)教育。國家將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育，普及食品安全科學常識和法律知識普及，提高全社會的食品安全意識。
（二）強化食品安全風險交流。國家建立食品安全風險交流制度。國務院食品監(jiān)管部門會同其他有關(guān)部門建立食品安全風險交流機制，明確食品安全風險信息交流的內(nèi)容、程序和要求。
?。ㄈ┟鞔_舉報獎勵制度。國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有些國家有食品企業(yè)“吹哨人”制度，我國近年來曝光的一些重大食品安全事件，舉報人都是企業(yè)內(nèi)部員工。為鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員積極參與舉報，條例規(guī)定舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應當加大獎勵力度。同時，為了更好地保護舉報人權(quán)益，條例再次強調(diào)應該對舉報人信息進行保密。
保障食品安全，法治是根本。條例的出臺，標志著以新修訂的《食品安全法》為核心的食品安全法律體系已經(jīng)基本形成，這些法律法規(guī)和規(guī)章密切聯(lián)系，有利于創(chuàng)造公平、法治、誠信的市場環(huán)境，讓各類主體有法可依、有章可循，推動形成企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的社會共治大格局。（ 毛睿涵 楊霞）
