王銀香等10名代表：

 

　　你們提出的關于抓好源頭質量，保障食品安全的建議收悉。經(jīng)我部認真研究，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于對土地源頭質量進行控制

 

　　我部高度重視耕地質量調查監(jiān)測和評價工作，2017年成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質量監(jiān)測保護中心，履行耕地質量調查、監(jiān)測、評價、建設和保護等職責職能，大力開展耕地質量的保護與提升。一是重視耕地質量調查監(jiān)測與評價體系建設。2016年，先后頒布實施《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》（農(nóng)業(yè)部2016年第2號令）（以下簡稱《辦法》）和《耕地質量等級》（GB/T 33469-2016）國家標準。二是開展耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作方案（試行）》。目前，全國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已建立國家級耕地質量長期定位監(jiān)測點1052個、省級監(jiān)測點3000多個、地級監(jiān)測點2000多個、縣級監(jiān)測點9000多個，初步形成了國家、省、市、縣四級耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。定期發(fā)布耕地質量監(jiān)測報告，為各級政府制定耕地質量保護政策提供了重要的技術支撐。同時，將耕地輪作休耕制度試點區(qū)域作為耕地質量監(jiān)測的重點，科學設置監(jiān)測站（點），跟蹤耕地質量變化，為評價耕地輪作休耕效果提供科學依據(jù)。三是建立全國耕地質量監(jiān)測評價信息發(fā)布制度。在縣級層面，組織完成全國所有農(nóng)業(yè)縣（場）（2498個）耕地質量評價工作，共采集土壤樣品370多萬個，繪制各類專題圖件2萬余幅，評價成果在指導縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。在省級與區(qū)域層面，全面啟動重點農(nóng)區(qū)的耕地質量區(qū)域匯總評價工作。2017年起開展了新一輪耕地質量區(qū)域評價工作，推動評價成果在跨省大區(qū)尺度的應用。在國家層面，2014年首次以農(nóng)業(yè)部公報的形式對外發(fā)布全國耕地質量等級情況。根據(jù)《辦法》要求，每5年發(fā)布一次全國和省級行政區(qū)域耕地質量等級信息。同時，依據(jù)國家級耕地質量長期定位監(jiān)測點監(jiān)測結果，每年發(fā)布《國家耕地質量長期定位監(jiān)測報告》，對全國耕地質量進行動態(tài)監(jiān)管。四是加強耕地質量建設與保護提升。我部會同有關部門，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取有力措施加強耕地地力提升。通過組織實施《高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》《耕地質量保護與提升行動方案》《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》等，推廣耕地地力培肥等成套技術模式，加快建設集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。開展退化耕地綜合治理、耕地地力保護提升、污染耕地阻控修復、投入品和廢棄物安全性監(jiān)測評價等。分區(qū)域、分品種開展安全利用與種植結構調整，在湖南省長株潭地區(qū)270萬畝耕地實施重金屬污染修復及農(nóng)作物種植結構調整試點，積極構建以品種替代、水肥調控、土壤調理等農(nóng)藝措施為主的受污染耕地安全利用技術體系，為保護提升我國耕地生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加強生態(tài)文明建設提供重要保障。

 

　　下一步，我部將統(tǒng)籌糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，以耕地為重點，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為核心目標，以南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質元素高背景區(qū)等土壤污染高風險地區(qū)為重點區(qū)域，從防、控、治關鍵環(huán)節(jié)入手，深入貫徹落實《土壤污染防治法》，全面推進《土壤污染防治行動計劃》目標任務落實。

 

　　二、關于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行過程監(jiān)督

 

　　按照綠色發(fā)展理念，我部切實加強對農(nóng)藥、肥料等投入品的管理，深入開展隱患治理。一是加強農(nóng)藥、肥料市場監(jiān)管。按照“雙隨機一公開”的要求，采取隨機抽查、重點抽查、專項抽查相結合的方式，組織開展農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查。對涉嫌制假售假農(nóng)藥、肥料企業(yè)進行重點檢查，并組織省級農(nóng)業(yè)部門依法查處，凈化農(nóng)藥和肥料市場。對農(nóng)藥和肥料市場主體、標簽開展專項檢查，規(guī)范農(nóng)藥、肥料經(jīng)營行為。及時向社會公開通報監(jiān)督抽查結果，接受社會監(jiān)督。二是肥料登記信息公開。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門戶網(wǎng)站公開肥料登記審批信息，包括批準單位、技術指標、使用范圍、登記證號等信息，便于公眾查詢。三是開展追溯管理，推進農(nóng)藥產(chǎn)品“一瓶一碼”。按照農(nóng)藥標簽二維碼管理要求，逐步將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店納入中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一瓶一碼”可追溯。目前，已開通企業(yè)用戶615家，累計納入平臺數(shù)據(jù)庫的農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼信息36億多條。在農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)，有13.3萬家經(jīng)營門店已借助平臺掃描標簽二維碼建立電子經(jīng)銷臺賬，有效防范了假冒偽劣農(nóng)藥流入市場。四是強化例行監(jiān)測。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測，2018年例行監(jiān)測抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等5大類產(chǎn)品106個品種40530個樣品，監(jiān)測農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)122項，抽檢總體合格率為97.5%。監(jiān)測結果顯示，2018年全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平持續(xù)向好，蔬菜和水產(chǎn)品達到2009年以來最好水平。五是開展突出問題治理。圍繞突出隱患，持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。2018年全年共出動執(zhí)法人員454.3萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)234.8萬家次，發(fā)放宣傳材料3134.9萬份，查處問題3.4萬起，責令整改2.8萬起，涉及金額1.07億元。

 

　　下一步，我部將進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)督的力度，一是繼續(xù)健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范推廣力度，引導生產(chǎn)者按標生產(chǎn)。二是在風險監(jiān)測的基礎上，加大對問題突出產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，強化檢打聯(lián)動工作機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

 

　　三、關于建設有效的監(jiān)管機構

 

　　這次政府機構改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由市場監(jiān)管總局監(jiān)督管理。兩部門邊界是清楚的、職責是明確的。你們提出的關于“建立綜合監(jiān)管機構，包括農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、食藥監(jiān)等在內的相關部門可以協(xié)調推進，聯(lián)合組建”的建議，涉及對現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的重大調整。目前看，還是要農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門加強協(xié)調配合和工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格落實法定責任，全面加強質量安全管理。一是不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系隊伍。目前部、省、地、縣四級質檢機構達到3293家，檢測人員3.2萬人，全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構，監(jiān)管人員11.7萬人。二是強化質量抽檢。開展質量安全監(jiān)測，監(jiān)測范圍覆蓋152個大中城市、117個品種、94項指標，組織農(nóng)業(yè)行政主管部門實施監(jiān)督抽查，強化檢打聯(lián)動，落實屬地管理責任，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管落實到位。三是生產(chǎn)經(jīng)營主體信用聯(lián)合懲戒。2017年8月，我部印發(fā)《關于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》，大力推動國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣率先建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。截至目前，已有1100多個縣的42萬個規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體建立了信用檔案。2017年2月，我部與發(fā)展改革委等 29 個部委聯(lián)合簽署《關于對農(nóng)資領域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。同時，起草了《農(nóng)資領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（草案）》，擬定了黑名單管理原則、認定標準、信息歸集范圍、聯(lián)合懲戒措施，以及黑名單的認定、公布、報送和移出程序等內容。四是試點食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式傳統(tǒng)而且小而分散，上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品往往身份不明、責任不清，為有效解決這一問題，我們提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，形成有效的倒逼機制。2016年，我部出臺了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，在浙江、山東等6個省開展合格證試點工作。2019年4月，在浙江臺州組織召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作現(xiàn)場會暨座談會，系統(tǒng)總結了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點工作成效和經(jīng)驗，研究全面試行的工作方案。

 

　　下一步，我部將進一步健全生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，積極引導行業(yè)協(xié)會開展信用評價，落實失信聯(lián)合懲戒措施，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。同時將會同市場監(jiān)管總局盡快印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行方案并組織開展合格證制度大培訓，將合格證制度有力有序向全國推廣，進一步完善產(chǎn)地準出市場準入銜接機制。

 

　　感謝你們對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的關心，希望繼續(xù)支持我部工作。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管司

 

　　010-59191502

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2019年7月17日