為全面落實習近平總書記關于食品安全“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，認真貫徹《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，加快建設食品安全放心省，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、全面深化食品安全管理改革
?。ㄒ唬┞鋵嶞h政同責。各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，主要負責人為第一責任人，實行黨政同責、一崗雙責；每年將食品安全列入黨委常委會會議、政府常務會議議題，或召開專題會議，研究解決重大問題。市縣兩級政府每年將1-2項食品安全工作列入民生實事。各市黨委、政府及省有關部門每年11月底前向省委、省政府報告食品安全工作。
?。ǘ┘訌娋C合協(xié)調機構建設。健全各級食品安全委員會（以下簡稱食安委）及其辦公室。各級食安委每年至少召開2次全體會議，研究部署重點工作。強化各級食安委辦公室綜合協(xié)調、政策研究、督導落實、評議考核等職能，完善專題會議和季度會商制度。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管隊伍建設。推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，新招錄人員原則上充實到監(jiān)管一線，落實激勵基層擔當作為干事創(chuàng)業(yè)有關政策?？h級市場監(jiān)管部門及其派出機構，要以食品安全為首要職責。農業(yè)綜合執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，把保障農產品質量安全作為重點任務。加強公安專業(yè)力量、裝備建設。建立專業(yè)培訓基地，開展“百千萬”（即百名縣級局長、千名基層所長、萬名業(yè)務骨干）培訓和技能比武。根據(jù)有關規(guī)定，加強職業(yè)化檢查隊伍建設。
?。ㄋ模┙⒕W(wǎng)格化管理體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃片包聯(lián)、責任到人制度，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織作用，將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體系，構筑橫到邊、縱到底管理體制。加強網(wǎng)格員（協(xié)管員）培訓、考核和管理，發(fā)揮其食品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報、協(xié)助執(zhí)法等作用。
?。ㄎ澹┩七M放管服改革。深化許可改革，實行“證照分離”，提升全程網(wǎng)上辦理和全程電子化登記水平。實施保健食品即時備案，建立生產許可與備案關聯(lián)機制。加強審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，嚴格現(xiàn)場核查，強化事中事后監(jiān)管。開展專家進企業(yè)活動，幫助企業(yè)提升管理水平。
?。娀穆氃u議。建立黨政領導干部食品安全工作責任清單、部門監(jiān)管事權清單，把食品安全工作納入黨政領導干部評議考核、巡視巡察和全面依法治省專項督察，健全激勵約束機制，對相關單位和個人按規(guī)定予以獎懲。
二、開展食品安全放心工程建設攻堅行動
堅持問題導向，聚焦治理“餐桌污染”，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，力爭到2022年底取得明顯成效。
?。ㄆ撸╅_展產地環(huán)境治理行動。建立農用地分類管理制度，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別和特定農產品禁止生產區(qū)域。強化重金屬污染源排查及管控，加快重度污染區(qū)域退出食用農產品種植，不斷提高受污染耕地安全利用率。
?。ò耍╅_展農業(yè)投入品管控行動。完善農獸藥生產企業(yè)原材料進貨、出廠銷售記錄制度。落實限制使用農藥定點經營、實名購買和追溯管理。實施化肥農藥、水產養(yǎng)殖用藥減量增效和獸藥抗菌藥治理，落實農業(yè)投入品使用記錄制度，規(guī)范使用行為。防治地膜污染，加快農膜回收綜合利用。推廣綠色防控技術和健康養(yǎng)殖模式，分期分批淘汰現(xiàn)存高毒農藥。
?。ň牛╅_展糧食質量安全提升行動。加強糧食烘干、存儲和檢驗能力建設，建設糧食產后服務中心，提高糧食收儲安全保障水平。建設完善1個省級、16個市級、65個縣級糧食質檢機構，開展出入廠（庫）和庫存質量檢驗，探索建立糧食質量追溯制度。探索建立超標糧食處置企業(yè)名錄庫，推進無害化處理和資源合理化利用。
?。ㄊ╅_展畜禽產品質量安全提升行動。以養(yǎng)殖場（戶）、屠宰點和活畜交易市場為重點，開展“瘦肉精”整治。以獸用抗菌藥生產經營企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖大縣為重點，開展獸用抗菌藥及獸藥殘留整治。推進大型規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)病死畜禽無害化處理全覆蓋。嚴格畜禽屠宰檢驗檢疫，推動實施肉品品質檢驗合格電子出證制度，建立從屠宰到生產經營追溯體系。
（十一）開展餐飲質量安全提升行動。持續(xù)推進餐飲服務量化分級，鼓勵實施色標管理，落實索證索票等制度。加強后廚衛(wèi)生管理，推進“明廚亮灶”。開展食品安全“凈網(wǎng)”行動，規(guī)范網(wǎng)絡交易，實行線上線下聯(lián)動監(jiān)管。落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任，入網(wǎng)餐飲服務提供者須有實體店并取得食品經營許可證。加強餐廚廢棄物集中處置管理，提高協(xié)議收運率。加強餐飲具集中消毒管理，加大抽檢力度。將食品安全納入旅游景區(qū)和交通場所的綜合治理。
?。ㄊ╅_展農村假冒偽劣食品整治行動。把農村假冒偽劣食品納入農村綜合治理。全面清理食品生產經營主體資格，落實進貨查驗、索證索票等規(guī)定，嚴查“三無”食品、過期食品翻新銷售和假冒侵權。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理，取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”?？h（市、區(qū)）政府明確農村集市管理主體，落實食品安全責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實食品攤點備案職責。推動建立農村食品配送體系。
（十三）開展校園食品安全守護行動。嚴格落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，實施學校食堂提升工程，落實月度自查、季度檢查、飛行檢查、督導檢查制度。推進大宗食品定點采購全覆蓋，屬于政府公開招標范圍的，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。將校園周邊食品安全納入社會治安綜合治理范圍，推行食品銷售者承諾和高鹽高糖高脂食品風險警示制度。
?。ㄊ模╅_展保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理行動。嚴厲查處保健食品非法生產經營、非法添加，標簽說明書宣稱疾病預防、治療功能，假借健康講座、專家義診等形式對特定消費群體進行欺詐和虛假宣傳等行為。開展保健食品知識“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡、進校園、進商超”科普宣傳活動，提高公眾科學認知能力。加大對傳銷打擊力度，做好維權服務。
（十五）開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉質量安全提升行動。嚴格奶牛飼養(yǎng)管理，規(guī)范投料、用藥行為，提高原料乳質量。加強奶站、運輸車標準化建設和監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳生產收購運輸市場秩序。督促企業(yè)落實全過程管理制度，開展自檢自控自查，實現(xiàn)企業(yè)HACCP體系全覆蓋。推動企業(yè)建設自有自控奶源基地，鼓勵使用生鮮乳加工乳制品，發(fā)展低溫乳制品。
?。ㄊ╅_展進口食品“國門守護”行動。嚴格進口食品檢驗檢疫，加強風險預警分析，落實“進口前”審核、“進口時”查驗、“進口后”監(jiān)管。加強跨境電商零售進口監(jiān)管，嚴防輸入型風險，打擊非法渠道進口和走私行為。加快進出口食品農產品示范口岸和出口食品農產品品牌示范省建設，開展出口食品農產品質量安全示范省境外路演活動。
?。ㄊ撸╅_展示范創(chuàng)建行動。深化“食安山東”建設，制定公共品牌通用評價標準，持續(xù)開展品牌引領，建立政府引導、企業(yè)對標、第三方評價的管理機制。深化食品安全、農產品質量安全市縣創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建標準，強化督導檢查，完善退出機制，推進全域創(chuàng)建。支持市縣參與國家創(chuàng)建活動。
三、全面落實生產經營者主體責任
?。ㄊ耍┙∪芾碇贫?。生產經營者要建立健全崗位責任制，配備與生產經營相適應的食品安全管理人員和專業(yè)技術人員。加大培訓力度，提高相關人員法規(guī)知識水平。保證必要的食品安全投入，積極引進、轉化、應用食品安全成果，及時將創(chuàng)新技術轉化為先進標準。
?。ㄊ牛娀^程控制。生產經營者要積極實施食品安全先進管理體系，確保生產經營過程持續(xù)合規(guī)、產品符合標準。依法開展自查評價，落實風險控制措施。對不符合要求的，及時采取整改、停業(yè)、召回等措施，并報告屬地監(jiān)管部門。積極開展原料供應商現(xiàn)場審核，嚴把原料質量安全關。
（二十）建立追溯保障體系。生產經營企業(yè)要建立食品安全追溯體系，確保產品來源可查、去向可追。食品生產企業(yè)要重點記錄原輔料采購、關鍵控制點、出廠檢驗和銷售信息，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門管理平臺對接。積極投保食品安全責任保險。
四、全面加強食品安全監(jiān)管工作
?。ǘ唬娀瘶藴室I。發(fā)揮國家標準化綜合改革試點省帶動作用，逐步形成覆蓋食品全產業(yè)鏈的標準體系。積極參與國家標準制定修訂，及時制定地方標準。鼓勵制定團體標準、企業(yè)標準，開展企業(yè)標準“領跑者”活動。依托我省國家級農業(yè)標準化區(qū)域服務推廣平臺，提升農業(yè)標準化水平。加大標準宣傳貫徹和執(zhí)行力度，強化標準跟蹤評價，推廣“標準+認證”模式。
?。ǘ娀虈拦堋腊艳r業(yè)源頭、糧食收儲、食品生產加工、流通銷售、餐飲服務質量安全關，嚴禁不符合標準的食品流入餐桌。落實食用農產品合格證制度，強化產地準出市場準入銜接。推行食品生產經營風險分級管理。綜合運用雙隨機抽查、飛行檢查、重點檢查等手段，實現(xiàn)精準監(jiān)管。
?。ǘ娀闄z監(jiān)測。健全抽檢監(jiān)測計劃統(tǒng)一、經費集約和信息共享機制。堅持問題導向，抽檢覆蓋所有高風險和較高風險品種和各類生產經營業(yè)態(tài)。根據(jù)監(jiān)管需要，省市縣三級分別確定重點品種、項目。嚴格承檢機構管理，開展抽檢情況評估。加強不合格食品核查處置和信息通報。
?。ǘ模嵤﹪缿椭靥?。完善食安、農安、公安“三安聯(lián)動”機制，加強行刑銜接和信息共享。持續(xù)開展“守護舌尖安全”“食安護佳節(jié)”等整治活動，加大農獸藥殘留、非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等治理，聯(lián)合開展專項打擊，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。
（二十五）提升監(jiān)管效能。實施信用監(jiān)管，將企業(yè)法人及相關責任人的食品安全信用狀況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息服務平臺，落實信用聯(lián)合懲戒。實施“智慧監(jiān)管”，探索大數(shù)據(jù)及可視化技術在監(jiān)管領域的應用，推進省級追溯管理平臺與國家平臺對接，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。實施“陽光監(jiān)管”，推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，建立常態(tài)化曝光機制，及時公布行政審批、案件查處等信息。
?。ǘ娀L險管理。開展風險隱患排查，健全部門會商機制，規(guī)范風險信息移交與處置。加強食源性疾病監(jiān)測，開展危害因素風險評估。修訂食品安全事故應急預案，開展應急演練，加強應急培訓。發(fā)揮輿情監(jiān)測處置平臺作用，提升應急響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。
五、推進食品產業(yè)供給側結構性改革
?。ǘ撸┘涌燹r業(yè)高質量發(fā)展。實施農產品品牌戰(zhàn)略，推進農業(yè)標準化基地建設，培育區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，建設國家技術標準創(chuàng)新基地（蔬菜），推進養(yǎng)殖單位進園區(qū)計劃，加強海洋生態(tài)牧場綜合體建設。推行良好農業(yè)規(guī)范，扶持病蟲害防治社會化服務組織，推進統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、集約化。
?。ǘ耍﹥?yōu)化產業(yè)結構。調整食品產業(yè)布局，推動產業(yè)集群發(fā)展，培育產業(yè)集群區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，打造一批領軍企業(yè)（基地、園區(qū)）。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質量安全。開展食品生產經營管理提升活動，鼓勵企業(yè)獲得認證認可。加強與電商平臺深度融合，增強企業(yè)內生動力。
?。ǘ牛娀夹g創(chuàng)新。將食品安全納入重點研發(fā)計劃，支持企業(yè)提高自主研發(fā)能力。依托高等院校、科研院所和檢驗監(jiān)測機構，建設一批重點實驗室。加強專業(yè)化檢驗監(jiān)測機構建設，省級檢驗監(jiān)測能力始終保持全國領先。
六、加強食品安全工作組織保障
?。ㄈ┠酃步ü仓魏狭Α８骷夵h委和政府要配備與食品產業(yè)和監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管資源，建立財政資金投入保障機制，鼓勵社會資本投入食品安全領域。將食品安全納入公益性宣傳范圍，建設科普基地和謠言治理平臺。建立食品安全專家委員會，提供技術咨詢。發(fā)揮社團組織作用，加強行業(yè)自律。鼓勵媒體加強輿論監(jiān)督，準確客觀報道。推行有獎舉報，暢通投訴舉報渠道。各級各有關部門要加強督查督辦，確保各項任務落實。2035年，將山東建設成為全國食品最安全地區(qū)之一。
中共山東省委辦公廳2019年11月3日印發(fā)